创业型城市创建实施方案

编者按：本文主要从指导思想；目标任务；工作内容；实施步骤；工作要求进行讲述。其中，主要包括：坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业精神为重点、围绕国家创业型城市建设总体要求，结合我市实际，以创新促进创业，以创业带动就业，不断强化创业服务和创业培训、强化政策扶持力度，优化创业环境、强化创业培训体系建设，提升创业能力、强化创业指导服务，推动创业工作开展、加强组织领导，强化政府责任、建立工作协调机制，搞好协调配合、纳入目标管理，强化督办考核、加大宣传引导，营造良好氛围等，具体材料请详见：

为了做好国家级创业型城市创建工作，根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作的通知》和《人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（社部发〔2008〕87号）以及《*市人民政府办公室关于印发*市国家级创业型城市创建工作方案的通知》（荆政办发〔2009〕40号）要求，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业精神为重点，全面落实创业政策，改善创业环境，激发创业热情，拓宽创业渠道，提升创业能力，扶持更多劳动者创业，实现以创业带动就业。

二、目标任务

围绕国家创业型城市建设总体要求，结合我市实际，以创新促进创业，以创业带动就业，不断强化创业服务和创业培训，落实创业扶持政策，改善创业环境，动员社会各方积极参与，用两年时间在全市范围内基本建立市、乡镇、社区三级创业指导服务网络和以就业训练中心为主导，市职业学院、职教中心及软件学校等三所职业、技校为补充的创业培训网络，不断创新组织领导机制，形成创建合力；创新政策扶持机制，优化创业环境；创新平台建设机制，拓展创业空间；创新培训指导机制，提升创业能力；创新督办考核机制，提高工作实效。2009年帮助500名城乡劳动者实现创业，并带动2000人就业，发放小额担保贷款300笔以上，提供小额贷款担保800万元；2010年帮助600名城乡劳动者实现创业，并带动2400人就业，提供小额贷款担保1000万元。至2010年，全市全员创业活动指数达到19%左右，创业初始成功率达到90%以上，创业带动就业人数达到新增就业人数的25%以上，创业培训后创业成功率、创业服务满意率达到95%以上，创业政策和制度完善，落实程度良好。

三、工作内容

（一）强化政策扶持力度，优化创业环境

1、加大金融扶持力度。创新小额贷款担保方式，扩大小额担保贷款范围，降低贷款条件，拓宽担保方式。本市城乡劳动者在全市范围内自主创业的，均可申请小额担保贷款，贷款额度不超过5万元。对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的，可按每人5万元以内、总额不超过20万元的额度实行“捆绑式”贷款。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可最高提供200万元的小额担保贷款。经信用社区推荐的创业项目申请小额担保贷款的，可取消反担保。存入社保基金和担保基金的金融机构必须承办小额担保贷款业务，并按照所吸纳担保基金额3至5倍的规模发放贷款。经担保机构审核并承诺担保后，金融机构应无条件放贷。通过降低贷款门槛、缩短审批时限、实行联合会审等措施，进一步简化小额担保贷款手续。对符合放贷条件的申请者，应在收到贷款申请的15个工作日内，将贷款发放到位。