城管执法如何应对群体性突发事件

随着城市化的推进和城管执法工作的深化，越来越多的突发性群体事件对城管执法工作提出了严峻挑战。暴力抗法的突发事件在全国各地都有发生，已成为困扰城管执法工作有效开展和长效管理的一个突出问题。为避免暴力抗法屡屡发生，迫切需要我们增强危机意识，认真研究防止城管执法突发事件发生，提高应急处臵能力，以适应新形势的挑战。

一、城管队伍在近年来所做的工作

自从实施“整脏治乱”“三创”工作以来，大队坚持“日常管理和集中、专项整治相结合”的原则，全面治理“六脏六乱”及各种违反城市管理法律法规行为。自2005年实施“整脏治乱”工作至今，大队共查处各类违章行为20余万起，其中摊点乱摆（含跨门经营）行为10余万起；车辆乱停放行为1万余起；乱排乱倒行为3万余起；乱贴乱画行为1余万起；各种违反城市管理法律法规行为5万余起。同时，针对市民反映较多的问题及整治中的难、重点，开展了系列专项整治行动。使我区城市容貌有了较大的改观。

二、城管执法群体性突发事件的形式与特点

1、城管执法群体性突发事件的形式主要表现为以下几个方面：

一是非暴力抗法。如违反城市管理有关法律法规应予处罚时，一些当事人会以种种理由为借口，阻碍执法人员行使暂扣、收缴等行政强制措施，阻止违法人员离开执法现场讨要被暂扣物品等，甚至煽动社会群众和亲戚朋友阻碍执法人员履行公务，利用“老弱病残”人员充当天然保护屏障。二是使用威胁方法抗法。如在执法人员实施行政强制措施时，当场以死相要挟或采取自残方式威胁、恐吓城管执法队员，造成大量群众围观，以达到执法人员从中屈服、放弃执法的目的。三是使用暴力方式抗法。在城管执法中，一些违法人员对城管执法人员拳打脚踢，甚至一些无证商贩用水果刀、菜刀等工具攻击城管执法人员，使城管执法人员的人身安全遭到严重侵害。

2、城管执法群体性突发事件主要有以下几个特点。一是抗法动机明显。城管群体性突发事件的发生事无先兆，难以预见，往往在执法过程中因各种原因和因素的共同作用而引发，因执法与被执法、处罚与被处罚的矛盾对立激化而发生，带有明显的抗法动机。二是管理对象大多数为弱势群体，极易引起人们的同情。三是外来打工者。他们往往成群结派，有威胁、辱骂城管执法人员等过激行为，制造社会不稳定因素，损害城管执法部门在人民群众中的形象和威信。

三、造成城管执法群体性突发事件的成因

1、城管法制建设缓慢，缺乏必要的执法保障。

城市管理体制跟不上城市经济社会的发展，城市管理方面的立法相对滞后，城管执法部门没有对所负责执行的法律法规规章进行分类、明确执法主体的法定依据、执法权限和范围、明确执法的法定程序，目前为止还没有一部城市管理的实体法律，适用的是较低阶位的法规、规章。严格意义上说执法大队只有处罚权没有执法权。一旦遇到群体性突发事件，城管时常需要求助公安机关来解决，执法处境十分被动，被称作执法部门的弱势群体。

2、执法力度加大，社会矛盾凸现。

一方面政府逐步推进城市化进程，社会群众对城市管理的要求越来越高，创建文明卫生城市刻不容缓，迫使城管执法力度不断加大，这势必触及一部分的实际利益。另一方面城管执法部门处在与群众直接接触的前沿，当矛盾积累到一定程度时，城管执法人员就成了各种社会矛盾宣泄的对象，执法过程尚有不慎，即便是毫无过错，也容易爆发群体性突发事件。