关于我国现代化面临形势和任务的若干思考

我国水资源管理面临的形势任务和对策举措

摘要。本文从系统分析当前我国水资源管理面临的严峻问题和复杂形势入手，剖析其存在问题的根源，结合中国特色社会主义建设总体布局中生态文明建设对水资源管理的要求，提出进一步做好新时期水资源管理工作的总体思路，论述了加强我国水资源管理的八个方面的具体举措。

关键词：水资源管理形势任务对策举措

当前和今后一个时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。我们必须认清水资源管理面临的严峻形势，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，从战略全局的高度审视我国的水资源管理问题，确保水资源的永续利用。

一、我国水资源管理面临的严峻问题和复杂形势

（一）水资源短缺长期客观存在

这一供需矛盾问题目前已日益凸显。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%。全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。14个沿海开放城市中有9个严重缺水。到2030年我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降至1700―1800立方米，需水量接近水资源可开发利用量，缺水问题将更加突出。

（二）水生态系统严重受损

这一问题已经使我国生存环境受到严重挤压。我国约三分之一国土面积水资源过度开发，北方地区尤为严重。黄河、辽河、海河流域水资源开发利用率分别达到82%、76%、106%。西北内陆河区经济社会用水挤占河道内生态环境用水比例达到39%。过度开发、严重的水污染及河湖生态空间的侵占导致河道断流和湖泊干涸、河湖连通性和自净能力下降、湿地绿洲萎缩退化、滨河滨湖带生态功能受损、生物多样性降低等一系列生态环境问题。

（三）废污水排放量一直居高不下

这是我国水资源污染严重的主要原因。进入新世纪以来，我国废污水年排放总量在700亿吨左右，主要污染物cod入河量在900万吨左右，重点区域污染物入河量远远超出水功能区纳污能力。特别是我国石油化工、制药、造纸及制革等高污染企业等潜在风险源多布局在大江大河沿岸，企业生产装置爆炸、废水事故排放及危险品交通运输事故等可能导致重金属、有毒有机物及石油类等污染物进入水体，易引发突发性水污染事件。突发水污染事件高发频发已经成为严重影响社会稳定的突出问题。

（四）地下水超采严重和污染凸显

这一问题已经危及生态环境安全。全国有23个省区存在地下水超采问题，北方平原区地下水平均开发利用程度达85%，其中冀津豫晋超过100%。地下水超采引发地面沉降、地面塌陷及地裂缝、海水入侵、土地荒漠化等一系列生态问题。全国累计地面沉降量超过200毫米的面积已达到8万平方公里，因超采引发的地面塌陷面积超过2300平方公里，因地下水超采引发的海水入侵面积约2500平方公里。地下水污染总体上呈现由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延的趋势。

（五）饮用水水源地保护刻不容缓

从全国范围看，部分城市水源地重金属及有毒有机物超标，水库水源富营养化现象及河道水源水质风险凸显。部分农村饮水工程建设标准低，供水设施简陋，水源地水质不达标，水量不稳定。多数农村水源地没有划分保护范围，管理基础薄弱。现行涉及饮用水源地保护的法律多为原则性要求，与流域管理衔接不够，对跨界水源地管理缺乏相应措施，缺乏畅通的跨部门协同管理机制。