回良玉副总理在重点省区森林防火工作座谈会上的讲话

作者：日期：20050127这次重点省区森林防火工作座谈会，是在南方森林防火的关键季节、北方春防准备工作的紧张阶段召开的，是贯彻落实中央农村工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，总结交流各地森林防火经验，分析研究当前森林火险形势，安排部署今年森林防火工作。

会前，我到云南省林区考察了林业建设和森林防火工作，看望了林场职工、公安民警和武警森林部队官兵。在调研中我感到，云南省各级党委、政府对森林防火工作十分重视，狠抓行政领导负责制的落实，工作深入扎实，措施具体周密，积累了一些经验，值得各地认真学习借鉴。刚才，徐荣凯省长介绍了云南的省情和经济社会发展情况，云南、黑龙江、福建、江西省政府的负责同志介绍了森林防火工作，讲得都很好。国家林业局局长周生贤同志通报了去年全国森林防火情况，对今年森林防火工作作出了安排，针对性、指导性很强，各地要结合实际贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定森林防火工作取得的显著成绩

党中央、国务院高度重视林业工作。近几年来，相继实施了退耕还林、天然林保护等六大林业重点工程，发布了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号），召开了全国林业工作会议，确立了以生态建设为主的林业发展战略，加大了对林业的投入。在这一系列重大举措的推动下，我国林业建设取得了巨大成就。全国造林绿化步伐明显加快，营造林面积连续3年超过1亿亩，造林质量进一步提高。六大林业重点工程建设稳步推进，取得了明显的生态、经济和社会效益。全社会参与林业建设的积极性空前高涨，非公有制林业不断壮大。全国林业产业发展迅速，已成为很多地方调整产业结构、拓展就业门路、增加农民收入的重要渠道。全国森林资源总量持续增加，部分地区生态状况明显好转，为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。目前，我国林业建设呈现出前所未有的盛世兴林的喜人局面。在抓好林业建设的同时，各地区、各有关部门认真贯彻中央的部署，加大了森林防火工作力度。全民防火意识普遍增强，行政领导负责制全面落实;森林防火组织体系逐步健全，森林消防队伍不断壮大;防火基础设施得到改善，综合防控能力得到提高;防灾减灾管理全面加强，群防群治机制初步建立。据统计，进入新世纪以来，我国年均发生森林火灾8000余次，受害森林面积15万多公顷，因森林火灾死亡70人，分别比1950年～1999年50年的平均值下降39%、79%和26%。森林防火工作的加强，为确保森林资源安全，巩固生态建设成果，维护社会稳定，提供了强有力的保障。

在多年的森林防火实践中，我们对森林火灾属性的认识进一步深化，对森林防火工作规律的认识进一步提高，初步走出了一条具有中国特色的森林防火道路，积累了十分宝贵的经验。

第一，坚持预防为主、积极消灭的工作方针。森林火灾突发性强、破坏力大、处置救助较为困难，一旦蔓延开来，难以有效控制。搞好森林防火，必须从我国国情出发，立足于防，做到“打早、打小、打了”。隐患险于明火，防范胜于救灾。只有切实把工作重心转到预防为主上来，并提前做好扑救准备，森林防火工作才能事半功倍。

第二，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制。森林防火工作点多、面广、线长，是一项复杂的系统工程。预防工作的长期性和广泛性，扑救工作的艰巨性和时效性，要求实行森林防火行政领导负责制和部门分工责任制。只有在各级人民政府的统一领导下，各部门齐抓共管，群众广泛参与，森林防火的各项措施才能真正落到实处。