以机制创新助推社会主义新农村建设

创新机制科学开发大力推进社会主义新农村建设

罗志宏

我省农业综合开发自1989年正式实施以来，始终围绕提高农业综合生产能力、增加农民收入、发展农村经济的目标，加大投入力度，完善政策措施，创新工作机制，加强规范管理，取得了明显成效。一是开发范围不断扩大，由1989年的3市32个开发县扩大到目前全省14个市州107个开发县（其中国家开发县92个）；二是开发投入不断增加，年度总投资由1989年的2.2亿元增加到2010年的19.6亿元，其中财政资金由1.2亿元增加到12.1亿元。1989-2010年共完成农业综合开发总投资226.5亿元，其中财政资金106.3亿元；三是开发效益不断显现，22年共改造中低产田2435万亩，占全省中低产田面积的54%，开垦宜农荒地88万亩，林业建设388万亩，改良草山50万亩，立项扶持了1132个农业产业化经营项目，发展壮大了一批地方优势特色产业和农产品加工企业。通过实施农业综合开发，共新增粮食生产能力420万吨，新增农业总产值391亿元，项目区农民年人均纯收入比非项目区高200元以上，多的达600余元。22年的实践证明，湖南农业综合开发是推动三湘大地农村生产力发展的有效手段，是实现农村生活宽裕的重要途径，是促进农村乡风文明、村容整洁、管理民主的重要推动力量。

然而，随着我省农村经济社会的发展和新农村建设的推进，农业综合开发面临许多新情况、新问题和新要求，出现了一些制约农业综合开发发展的瓶颈因素，主要有：

一是工作思路与新农村建设形势不相适应。一些地方思想上封闭自满、安于现状，工作上墨守成规、按部就班，集中表现在：资金投向比较分散，项目规模不大；对规划设计重视不够，没有将农业综合开发规划与当地经济社会发展总体规划及新农村建设规划有机衔接；项目建设标准不高，带动农民增收的力度不够；重建

设轻管护，工程难以长期发挥效益，等等。

二是财政投入比重与日益繁重的工作任务不相适应。目前农业综合开发财政资金投入总量少，占财政支农资金的比重低，增长缓慢，资金供求矛盾越来越突出。据统计，“十一五”中央财政安排的农业综合开发资金只占同期中央财政支农资金总量的2.4%。由于地方财政投入是与中央财政投入按比例配套的，因而也增长缓慢。我省尚有中低产田近2300万亩，如果按照现在的投资量和增长速度，要全面完成中低产田改造任务，还需要20多年的时间。根据国家千亿斤粮食增产工程规划，农业综合开发需承担中型灌区配套改造和50%的高标准农田建设任务，现有投资规模远远不能满足工作任务的需要。

三是开发内容与新农村建设的目标和任务不相适应。目前不少地方农业综合开发的内容，仍然以修渠、修路等为主，治理措施比较单一，与新农村建设的要求相比，开发的外延没有得到扩展，开发的内涵没有得到丰富和挖掘。

四是资金投入政策与国家的大政方针及其他支农项目政策不相适应。随着中央不断加大对农业的支持和保护力度，取消了沿袭千百年的农业税，并对农民种植粮食、购买良种、购置农业机械等进行补贴，而农业综合开发却强调农民筹资投劳，且比例较高，就我省来说，目前仍要求达到中央财政资金的20%。这显然与国家的大政方针不够协调。同时，农业综合开发资金投入政策与其它类似的支农项目如土地整理项目、标准粮田建设项目、以工代赈项目的政策也不一致，影响了农业综合开发在新农村建设中作用的发挥。