以机制创新助推社会主义新农村建设

创新案件查处机制助推新农村建设

——关于胶州市纪检监察机关“一案三结合”的调查与思考

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设的新阶段。进一步提高基层党风廉政建设水平，优化社会经济发展环境，是纪检监察工作必须解决好的课题。多年来，胶州市纪检监察机关在查处各类案件同时，更加注重案例剖析，实现与综合治理、廉政教育、制度防范相结合，加大从源头上防治腐败的力度，并形成长效机制，营造了党员干部廉洁自律、健康成长的良好环境，促进了经济发展和社会稳定。

一、重锤击鼓，查治结合，精析案由防多发。

对于违纪案件的查处，不仅仅是处分几个人，关键是达到弄清思想、探明原由的目的，以免再蹈覆辙。因此，胶州市在每起案件查结后，更注重梳理涉案的重点事项和重点问题，形成剖析材料，有针对性地采取整治措施，有效地防止了“前查后犯、前清后乱”等问题的发生。2005年以来，已开展此类专项治理活动9次，达到了综合治理的效果。

一是对具有普遍性、多发性的案件，力求通过案由剖析，由点及面，达到查处一案、治理一片的效果。2005年，胶州市在查办一个村庄干部违纪投保案件过程中，经过剖析和查实，发现农村党员干部在养老金保险投保方面存在的问题具有一定的普遍性。对此，胶州市及时出台文件，对全市农村党员干部养老金保

1险问题进行了集中治理整顿，对21个村庄的村干部存在的违规投保问题进行了严肃处理和教育，整改违规投保资金7万多元，充分发挥了纪检监察“惩前毖后、治病救人”的作用。

二是对具有表露性、连带性的案件，力求通过深挖细查，由表及里，达到案子查结、相关问题处结的效果。2005年，胶州市在查处铺集镇马家村原村主任违纪案过程中，发现该村自90年以来，先后五任班子遗留9万多元招待费在帐外无法报销，其中实支1.9万元，余额因村里没有资金，仍以欠条形式放在帐外。对此，通过找齐相关的五任班子成员，对帐外9万余元招待费进行责任认定，按照有关招待费管理规定，每人分摊一定数额，与饭店签定还款协议，并追缴由该村财务付给饭店的资金，解决了该村与饭店的债务问题，严肃了党纪法规，维护了村集体的正当权益和党在群众中的良好形象。

三是对具有隐蔽性、扩散性的案件，力求通过由此及彼，锲入冰山一角，达到堵塞漏洞、打破“冰山”的效果。今年年初，胶州市在查办张应镇卫生院用“假病人”骗取医保案件过程中，发现该卫生院还存在财务管理不正规、漏洞较多的问题，成为“双管双不管”的“灯下黑”单位。由于负责医保管理的劳动保障局未按要求严格把关，致使张应镇卫生院骗取医保3万多元。该案处结后，通过向有关单位及时反馈相关案情，引起了劳动保障部门及有关镇的高度重视，采取措施主动整改，强化监管，排除隐患，有效避免了类似或相关案件的再次发生。

二、惩防并举，查教结合，警钟长鸣促自律。

反腐要防腐，教育是基础。教育对确立反腐倡廉的思想观念有着潜移默化、润物无声的作用。近年来，胶州市积极推行以案施教，通过发生在党员干部身边的案例，对其思想和行为进行正确引导、规范和震慑，使党员干部的自律意识不断增强。