城管文明执法方案

为创建全国文明城市、构建和谐，切实解决城市管理行政执法队伍中存在的执法理念陈旧、执法方式落后等问题，全面提升城市管理水平，根据《市人民政府办公厅关于印发〈市城市管理行政执法系统“文明执法年”活动实施方案〉的通知》（郑政办文〔〕3号）文件精神，结合我区实际，经区人民政府研究，决定年在城市管理行政执法系统开展“文明执法年”活动。为切实做好此项活动，制定本方案。

一、指导思想

以十七大精神为指导，以贯彻落实《中共市委市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见）（郑发〔〕21号）为契机，以“文明执法、执法为民”为主题，以加强执法队伍建设为主线，以规范行政执法人员行为为目的，创新执法理念，健全执法制度，规范执法程序，改进服务方式，不断提高行政执法水平，提升行政管理效能，推动城市管理工作实现新跨越。

二、工作目标

（一）全面提高城市管理行政执法人员素质，进一步树立文明执法理念

针对部分执法人员素质偏低、服务意识不强的现状和执法过程中存在的不文明执法现象，通过开展教育整顿活动，消除执法人员中存在的特权思想，树立执法为民的理念；建立优胜劣汰的用人机制，严把进人关，实行执法人员资格认定制度和持证上岗制度，建立完善执法队员培训教育的长效机制，全面提高执法队伍的整体素质。

（二）行政执法制度更加健全，执法运行机制进一步完善

针对行政执法工作制度不够健全的现状和执法过程中存在的以权压法、以情乱法、随意执法的现象，通过加强制度建设，进一步严肃执法纪律，规范执法行为，逐步建立起执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的执法运行机制。

（三）行政执法程序更加规范，行政管理水平进一步提高

针对部分执法人员重实体、轻程序的现状和执法过程中存在的办案程序简单化、证据意识不强、法律文书不规范的现象，通过规范执法程序，进一步强化程序观念，全面促进行政执法程序的规范化。

（四）行政执法过程更加透明，群众满意度进一步提高

针对行政执法政务公开不够全面的现状和执法过程中存在的不规范现象，通过推行“阳光执法”，进一步深化执法公开，健全监督机制，切实提高人民群众对行政执法人员的满意度。

三、工作任务

（一）建立执法队伍优胜劣汰机制

营造良好竞争氛围，推行目标责任制，实行竞争上岗、“双向”选择和首位激励、末位淘汰机制，增强行政执法人员的危机意识和竞争意识。

1.全面推行目标责任制。分解目标，签订目标责任书，做到责、权、利三结合。

2.推行竞争上岗机制和“双向”选择机制。打破传统的任用体制，把一些德才兼备的同志选拔到中层岗位，增加压力和干好工作的动力；实行“双向”选择，使岗位组合得以合理优化，提高行政执法队伍的工作效率。

3.实行首位激励、末位淘汰机制。

（二）落实文明执法行为规范

认真落实执法岗位文明规范，从态度、语言、举止、着装等方面对执法行为进行全方位规范，严格推行城市管理行政执法人员“五条禁令”、“五不准”，使执法人员切实做到执法态度热情、用语礼貌、举止文明、着装整洁。在依法管理的同时，善于以理说服群众，以诚化解矛盾，严禁暴力执法。

（三）落实行政执法各项制度

建立完善罚缴分离、投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项制度，并采取有效措施，切实做好部门执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案审查等工作，确保行政执法工作高效、有序地进行。

（四）建立和完善行政执法各项文明服务制度

认真落实好首问负责、文明承诺和跟踪服务等各项文明服务制度，进一步树立文明执法的良好形象。