重庆市政府统筹城乡改革试验工作导则

重庆市2010年统筹城乡综合配套改革试验报告

[2010-5-17]

2009年，在市委市政府强力组织推动下，全市人民抢抓国发3号文件出台和总体方案获批机遇，把贯彻落实3号文件与学习实践科学发展观有机结合，把争取中央支持与加强自身改革创新有机结合，把建设内陆开放平台、“五个重庆”与统筹城乡改革试验有机结合，发展、改革、开放联动，凝心聚力推动各项工作，取得了积极成效。

一、2009年统筹城乡改革发展工作推进情况

随着全市贯彻落实国发3号文件和统筹城乡总体方案的实施，各级各部门紧紧围绕三条主线推进统筹城乡改革试验。

（一）推进城乡经济社会协调发展

以开放引领改革。一是着力构筑两江新区和保税港区等对外开放平台。加快两江新区论证，两路寸滩保税港区一期2.67平方公里加快推进。二是策划建设“一江两翼三洋”国际物流大通道。铁道部强力支持重庆铁路建设，干线高速公路网和“一大三小”机场格局加快构建。三是加大招商引资力度。2008年十大经贸活动已分别落实48个外资和41个内资项目，投资总额近500亿元。四是支持加工贸易发展。加快示范园区建设，加工贸易额占外贸进出口总额比重提高2个百分点。五是加快建设服务外包型城市。引进了美国德勤、新加坡apl等跨国企业，直接离岸服务外包十余倍增长。六是推进区域合作。推进成渝经济区规划编制，积极争取国家支持“西三角”经济区发展，武陵山经济协作区规划在国家发展改革委支持下启动编制。

继续完善“一圈两翼”协调发展机制。一是支持“两翼”以产业园区发展强化自我发展能力。把“两翼”16个园区纳入“加工贸易承接地”予以规划、用地政策扶持，协调进出口银行向园区提供贷款。二是落实“一圈”帮扶“两翼”年度任务。全年全市实际援助资金或实物达2.6亿。三是提速推进全市2000个贫困村的整村脱贫工作。出台加快推进贫困村整村脱贫连片开发工作的意见，完成266个村整村脱贫规划编制。落实财政扶贫资金6亿元、信贷扶贫资金5.4亿元。四是深化库区发展和对口支援工作。基本完成库区后续工作规划，落实主城区集团对口支援重点移民区县经济合作项目资金近1亿元、社会公益项目资金约4500万元。

推进城市资源下乡有新的发展。一是城市工商资本下乡有效促进当地经济发展。以十大城市资源下乡示范项目为例，参与流转农用地4万亩，吸纳当地农民就业6320人，两年平均带动农民增收67.2%，达到了促进农民增收、农业现代化、新农村建设及小城镇综合开发等多赢效果。二是加大农村金融改革试点步伐。全年小额贷款公司开业60家，放贷70亿元。6家村镇银行开业营运，农村资金互助社试点即将启动。

行政管理和社会管理体制改革持续深入。一是规划改革取得新进展。新一轮土地利用总体规划大纲首批通过审查，近期有望获国务院批复。“四规叠合”试点成果将在“十二五”规划编制中推广应用。1000个新农村推进村规划加快编制。二是新一轮政府机构改革进展顺利。市政府部门完成“三定”，区县和乡镇机构改革正在制定和完善。三是事业单位改革启动。在率先启动义务教育学校绩效工资改革工作后，事业单位岗位设置管理改革也全面启动。四是乡镇改革继续深化。组织实施“农村乡镇人才队伍建设计划”，2009年选派5460名大学生到乡镇基层工作。在全国率先启动乡镇基层政权建设债务化解工作。