新形势下三农工作的思考

关于新形势下改革新农保经办管理体制的思考

-----以南京市六合区为例

南京市六合区农村社会保险管理中心

2009年下半年开始实施的新型农村养老保险制度（以下简称“新农保”），是继取消农业税、实施农业直补、开展新农合之后，党中央、国务院实施的又一重大惠农政策。从试点情况看，从2009年11.8%的新农保覆盖面，到2010年23%的预期目标，新农保制度的确为农民带来了看得见的实惠，并产生了良好的政治和社会效果。但随着市场经济的不断深入和发展，新农保经办管理建设滞后、人员配备不足，管理难度大、管理成本高等问题日渐突出，在一定程度上影响了业务的开展和经办管理能力的充分发挥。新农保与城镇社保在地域、人员、技术、资金等方面有着许多区别，因而在管理体制上也没不能完成照抄。有必要借鉴城镇社保管理体制的同时，思考和摸索一条适合新时期农村工作特点和任务的新农保特定模式。现结合南京市六合区新农保经办管理状况，提出以下思考和对策：

一、南京市六合区新农保经办管理基本情况

南京市六合区是江苏省会南京市的北大门，全区辖10个街道、9个镇，人口87万，其中农业人口44.1万，2009年农民人均收入9661元，土地面积1500平方公里。早在全国开展新农保工作以前的2008年7月，六合区就已在全区开始实施新农保工作。近年来，南京市六合区新农保工作得到快速发展，截至2010年10月底，全区共有31.97万农

1村居民纳入了新农保，其中缴费人员21.98万人；老年农村居民养老补贴领取人员9.99万人，发放率达100%；征缴基金2.8亿元，提前实现新农保全覆盖的目标任务，初步实现了农村居民的“老有所养”。同时，在实施过程中，在机构编制、财政紧张的状况下，高标准、高起点组建了区、街镇、村（社区）三级经办管理；新农保信息化管理系统全部延伸到村级劳动保障站；基金全额纳入区财政专户；农民缴纳保费全部委托银行预存代扣；各类保障待遇按月实行社会化发放，各项工作取得了一定的成效和工作经验。

1、经办机构

（1）区级经办机构。成立六合区农村社会保险管理中心，内设办公室、农保科、基金管理科、征地保障科，性质为全额拨款事业单位，具体负责指导镇（街道）业务经办、统一账表卡册、建立信息系统、宣传培训、保费的收缴、支付和其他各项管理工作。核定编制16人，现有人员14名，其中35周岁以下9名、35-45周岁2名、45周岁以上3名，本科及以上8名、大专4名、高中及中专2名。

（2）街镇经办机构。明确在全区16个涉农街道（镇）劳动保障所增设一名在编农保专职工作人员，从各街镇现有事业编制人员中统一招考，在业务上接受区农保中心的业务指导，其设置与管理有区人社局、街镇政府共同管理，负责保费汇集上缴、审核办理有关手续和档案管理。目前这批人员尚未到位，街镇新农保工作由劳动保障所代管，目前共有兼职工作人员16名，35周岁以下13名、35-45周岁3名，本科7名、大专9名。

（3）村（社区）经办机构。在全区180个涉农村（社区）新建了170个劳动保障站，配备了办公桌椅、电脑、打印机等，向社会公开招聘了170名高中以上学历、35周岁以下的劳动保障协理员，在村（社区）和街镇劳动保障所领导下负责参保人员的登记、保费的收取和养老

2金的发放等工作。

2、经费投入