山地特色新型城镇化示范区工作方案

贵州山地特色新型城镇化示范区建设方案研究

张登利贵州省社会科学院城经所

建设贵州山地特色新型城镇化示范区，贯彻落实国家新型城镇化战略部署，对于国家实现全面小康、筑牢两江上游生态安全屏障、打造西部地区新的经济增长极、探索山地特色城镇化路径具有重大意义。

依托国家对贵州支持力度的不断加大，长期制约贵州城镇化推进的限制性因素逐步消除，城镇化发展的基础进一步夯实，保障能力进一步增强，平台建设进一步坚实，贵州城镇化已进入加速发展阶段，为建设贵州山地特色新型城镇化示范区创造了有利条件：一是自然地理条件，贵州地处中国西南，属近海近江近边的浅内陆地区，是西南地区重要的交通枢纽；属于中国西南部高原山地，山地和丘陵占92.5%，是全国唯一没有平原支撑的省份，呈现出“九山半水半分田”的地形特点。二是经济社会条件，2014年全省gdp达9251亿元，增速10.4%，排名全国第二，人均gdp为26393元，进入工业化发展的中期阶段，全社会固定资产投资13103亿元。依靠经济总量的增加和投资规模扩大，城镇化发展的经济社会基础进一步夯实。三是历史文化条件，贵州历史文化悠久多彩，夜郎文化深远神秘、屯堡文化独枝绚丽、土司文化特色淳朴、“三线”文化厚重鲜明、长征文化光彩夺目、民族文化多姿多彩，城镇化发展的文明形态进一步丰富。四是城镇化空间格局条件，黔中城市群进入国家战略，贵安新区获批国家级新区，全省城镇化空间初步形成以黔中城市群为主体、贵阳市和贵安新区为极核、市州政府所在地城市为中心、小城市和城镇为节点、小城镇为基础的空间发展格局，大中小城市和小城镇初步实现协调发展，城镇化发展空间分布进一步均衡。五是区域基础设施条件，2014年，贵州铁路通车里程2490余公里、高速公路通车里程突破4000公里、79个县通高速。推进水运建设三年会战，建设等级以上航道2402公里。通航机场实现9个市州全覆盖，进

出港游客增速全国第一。黔中水利枢纽一期主体工程、滋黔一期工程基本完成，夹岩水利枢纽工程加快建设，开工骨干水源工程40座。电力基础设施不断完善，“缅气入黔”工程实施，贵州迈入管道天然气时代。路、水、电、气等一系列区域重大基础设施的建设和改善，城镇化发展的保障能力进一步增强。六是已有发展平台，“5个100工程”、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划成效明显，“33668”扶贫工程、教育“9+3”计划稳步推进，“7+n朵云”工程推动大数据产业落地，全省推进生态文明先行示范区建设获得国家批准，发展要素进一步聚集，发展能力进一步增强，城镇化发展的平台建设进一步坚实。

主要实现路径如下：

尊重山地文化。围绕贵州山地特点，规划编制突出利用山地资源，以大分散小集中的布局契合碎片化土地的集约利用，体现组团式、点状式、串珠式布局特点；鼓励城镇用地功能适度混合，加强地下空间开发利用，推动节约用地；注重对地方文化元素的提炼和运用，彰显地方文化特色。强化地域差异和城乡差异，防止千城一面、千村一面和城乡一样化。推进“多规融合”创新，健全工作协调机制，推动城乡规划由扩张型规划逐步向精明增长型规划转变。

建设山地城镇。优先划定田园、水系、湿地、林地等自然生态景观资源红线，限定城镇开发边界，引导城镇、村庄向坝子边缘、山地发展，向山要地、向天要地，提高山地在建设用地中的比例。规划建设省域绿道系统，绿道建设与山水环境、美丽乡村、休闲旅游、山地体育等有机结合。支持有条件的小城镇创建以“生态、怀旧、文化旅游”为特征的“国际慢城”。建设生态型多梯度运动训练基地，发展新型生态体育城镇。