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关于当前农村土地流转问题的法律思考

对当前形势下农村土地流转的思考

土地是民生之本,发展之本。民以食为天,食以地为本。土地是农民赖以生存的重要物质基础。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,《决定》强调了“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法有偿自愿的原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”,为土地向集约化发展提供了必要的依据。按照镇人大年初确定的调研课题,在县人大的指导下,镇人大主席团从5月中旬开始调研,历时45天,对全镇31个行政村土地流转现状进行了调研。通过发生统计表册,选定具有代表性的永安、大屋、小嘴、群乐等8个村进行实地走访、登记、座谈,同时组织人大代表到自贡市富顺纺织产业园学习考察。基本掌握了我镇农村土地流转的现状。县讲调查情况与意见建议综述如下:

一、基本情况

近年来,随着城镇化率不断提高和农村劳动力转移不断增加,随着农业结构调整和产业化不断形成,农村全家外出及新增劳动力外出的规模也在不断扩大,这在客观上为农村土地流转提供了更大的空间和平台。

1、基本概况

响石镇是一个典型的农业大镇,位于四川省隆昌县西南部,距离城区19公里,幅员面积52平方公里,辖31个村2个社区,共367个社;

总人口5万余人,其中农业人口45000人;有耕地面积30942亩(田面积25000亩、土面积5942亩),林地面积15340亩。

2、当前土地流转情况

据统计,该镇成功完成土地流转6760亩,占总面积21.85%,其中:田1240亩、占4.96%,土3120亩、占52.5%,林地2400亩、占15.65%,引进规模化龙头企业2个(川东友联野生动物园、隆昌县田园特种养殖园)。群乐村实现整村土地流转1340亩。调查显示,业主规模承包基本未出现土地流转纠纷。

三、土地流转中存在的问题

加快土地流转,促进规模经营,是发展现代农业的必然趋势,也是农业实现转型、跨越发展的必由之路,但目前仍有不少“瓶颈”因素影响和制约着土地流转的速度、过程,概括起来响石镇土地流转存在以下值得重视和对应的问题。


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