项目建设不容忽视的四个问题

大部制改革不容忽视的五个问题

作者：于宁时间：2012-09-26

2008年，国务院和地方政府都进行了大部制改革的探索尝试。近两年，中央编办结合“三定”执行情况，对2003年组建的商务部、2008年组建的工信部进行了调研分析。中国机构管理研究会对广东省出现的深圳模式、顺德模式、濠江模式以及粤北、粤西欠发达地区推广顺德模式的情况也做了专题调研。总的来说，大部制改革的探索积极有效，特别是解决了当前制约经济社会发展的体制和

机制难题，实现了政策的预期目标。同时改革仍处于起步探索阶段，在实践当中也暴露出诸多问题。这些问题中有些是推行大部制改革的前提条件和基础问题，有些是大部制自身运转中出现的问题，有些是实行大部制后出现的新情况、新问题，有些是大部制外部环境变动带来的联动问题，有些是地方的共性问题，还有一些是局部的特殊问题。

第一，加快政府职能转变是大

部制改革的核心任务。大部制改革的核心是政府职能转变，但在改革实践中，机构层面的整合更容易一些，而职能整合到位却异常困难。政府职能转变是一个老问题，它贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设事业的整个过程。同时也是一个新的问题，我们对政府职能转变的一般性规律认识仍处于探索阶段。政府职能总量虽有缩减，但基本仍维持了原来的规模，一些部门职能整合之后，职能体系依然很庞大，这是导致大部门制改革存在反弹压力的主要原因。而且这些部门习惯于采用传统的管理手段管理经济社会，虽然职能调配过去了，但行政审批权限下放不彻底，与市场互动不足，导致定位不准，越位、缺位、错位。

第二，进一步理顺政府内部的权利关系，探索内部运行机制创新是大部制改革的重中之重。大部制改革并不是说部门越大越好，必须有一个适度的规模。有的大部门整合了原来