江苏省政府关于全省地方税务机构管理体制问题的通知

中国地方政府机构设置存在的主要问题

改革开放以来，中国地方政府机构改革逐步朝向成熟的方向迈进，但仍与中国高速发展的现代化形势不相适应。需要对地方政府机构进行优化。

一、地方政府机构设置理论

地方政府机构的设置不是随意的，而是有一定的规律，它既受各种外部环境因素的制约，也受到内发展规律的支配。总体而言，地方政府机构设置与职能相适应，要与社会发展相适应。机构设置要具有系统性，并依法进行。

（一）地方政府机构设置从根本上要适应职能的需要

中国各级地主政府发行具体组织和管理国家行政事务的职能，诸如编制和执行国民经济和社会发展规划，领导和管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、监察、民族事务、国防建设等工作。要承担这些具体的工作，就必须合理地设置相应的行政机构。

（二）机构设置与社会发展相适应

地方政府机构的设置不是固定不变的，而是随着社会政治、经济和文化的发展，不断完善和改革，以适应新形势的需要。地方政府机构变化的总趋势是职能不断扩展，机构不断增多，结构日趋复杂。

（三）机构设置具有内的在系统性

地方政府机构作为一个完整的组织系统，具有内在的结构和发展规律。地方政府要充分履行政府职能，必须构成一个功能齐全、机构协调、运转灵活、效率较高的行政管理体制。只有作为有机整体，机构才能发挥整体效益。

（四）机构设置须依法进行

当代许多国家对设置地方政府机构的性质、地位、职权、编制、工作程序等，都有相关的法律、法规做出明确的规定。这使地方政府机构的设置走上法制化和制度化的轨道，以减少主观因素的干扰，防止随意设置机构的现象。

二、政府机构存在的问题