农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析

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吴国宝

中国社会科学院农村发展研究所研究员

一、精准扶贫的基本概念和评估方法

（一）精准扶贫的概念

大家好，我今天主要给大家介绍下精准扶贫的有关的理论及其在中国的实践。精准扶贫是最近两年来在国内媒体经常出现的一个说法或者应该概念，当然也是很有中国特色的一个说法，精准扶贫实际在扶贫的理论和扶贫的政策里面通常叫目标瞄准型的扶贫。所以精准扶贫它本质上是把扶贫资源有效地分配给真正的贫困人群，帮助他们持续地稳定地摆脱贫困的一种扶贫的思想、战略和扶贫的方式。说精准扶贫，你很难把字面上的意义跟退本身的含义联系起来，但是如果我们用目标瞄准型的扶贫，在国外常用的一种方式的话，那么很可能理解起来更容易。目标瞄准性的扶贫，那么它可以从不同角度来看，从物理学上来说，你有一个目标，然后你要达成这个目标，就是你的那个投入的东西跟你的目标一致的时候，达到你目标瞄准的一个目的。更通俗的说，如果你要完成某项任务或者对某一个更特殊的人群提供他们所需要的帮助和支持，这个时候如果你的投入和你的干预方式跟目标群体实际的需求一致的时候，那么就能达到目标瞄准。那么目标瞄准型的扶贫，在经济学上就是把有限的资源有效的配置给你的目标人群，然后有效的解决目标人群的具体所需要解决的问题。所以在经济学上，精准扶贫它实际解决了扶贫的一个有效性问题。也就是说我的资源就那么多，我要用这些有限资源来解决需要解决的目标人群的贫困问题，那么我就要通过一定的方式方法，把我要解决的目标人群找出来，然后确定目标人群需要解决什么问题，然后我选择最合适的方式来解决。所以经济学上，精准扶贫实际是解决一个扶贫的有效性问题。

（二）精准扶贫的实现方式

精准扶贫它有不同的实现方式，就是我们现在在讨论精准扶贫的时候，很多人以为精准扶贫就只有一种，就是由政府来确定扶贫的对象，由政府来诊断贫困户致贫的原因，由政府来确定通过什么样的方式来帮助贫困农户来解决他们面临的问题。实际上在国际上，不仅仅1杭州精英在线系列课件

http。//www.jy365.net是国际上，包括我们国家扶贫的力度上，精准扶贫或者目标瞄准型的扶贫，实际上他有多种不同的方式，首先，有自动瞄准和直接瞄准两种不同的方式。

1、自动瞄准

自动瞄准就是，比如我的问题是要解决我们计划中或者政策确定中涉及需要解决目标人群的问题，那么我需要采取的方式，我不是直接去把目标人群找出来，并按照解决问题的方式和方法，而是我通过设定只有目标人群才能够受益的这样一些制度安排。通常就是我确定只有目标人群才受益的价格或者贸易条件。通俗点来说，比如说小额信贷，小额信贷实际上它本质上不是精准扶贫的一种方式，但是它通过确定高于市场利率的那种利率，确定比正规商业金融机构更高的费用，这样一些方式把非穷人自动的排除出去，通过这样一些安排，它能够取得一个自动瞄准的作用。

除此之外，我们大家都比较熟悉的，中国叫以工代赈，在其他国家在正规的经济学管理上绝大多都叫公共工程的项目，很多一些大型的基础设施建设过程中，它通过参加项目的劳动者提供相对市场工资率来说工资更低的一个工资标准，这样如果它有条件通过正规的劳动市场来获得就业机会的，他对这样的就业机会他是看不上的，只有那些在劳务市场里面找不到他的工作，所以他们会愿意接受低于市场标准的工资率的工作。也就是说你把工资标准降低一些，你直接受益的对象就恰好是你那些比较贫困的人群，这是一种自动瞄准。

2、直接瞄准