关于我市城乡一体化发展情况的调查报告

关于我市城乡一体化工作情况的汇报

鹤岗市委、市政府2012年5月

鹤岗市版图面积1.5万平方公里，其中耕地面积325万亩，下辖萝北、绥滨两个边境县和六个行政区，人口110万，其中农村人口17.8万人，农民人均纯收入12550元。省龙煤集团鹤岗分子公司、省农垦总局宝泉岭分局、省森工总局鹤北林业局、华能鹤岗有限公司等中省直企业坐落在域内。具有工业大农业小、市民多农民少、城镇化水平高的显著特征，是典型的以煤炭工业为主导的资源型城市。在刚刚结束的省十一次党代会上被列入区域中心较大城市和率先实现区域城镇化体系。为我们正在开展的城乡一体化工作提供了新的发展机遇。下面，把鹤岗市推进城乡一体化工作情况作以汇报：

一、实施城乡一体化，我们有基础、有条件

城乡一体化是社会管理体制创新的重大改革，是打破城乡二元结构、消除城乡差别、维护社会公平的重大举措，是全面建设小康社会、和谐社会、实现科学发展的必由之路，是促进农民增收、农业增效、农村发展的根本途径，意义重大而深远。

1基于这种认识，我们围绕鹤岗市实施城乡一体化工作认真开展调研，深入分析市情，一致认为鹤岗实施城乡一体化有着坚实的基础和良好的条件，既符合上情、适应市情，又体现民情。

1、中央有部署。十七届三中全会指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。十七届五中全会再次强调：加快城镇化必然成为我国城乡一体化的突破口。

2、省委有要求。省委十届六次全会明确要求。“围绕农业现代化和城乡一体化加大投入，提高建设水平，加快农业和农村的发展，在全国率先实现农业现代化，努力尽快构建城乡经济社会发展一体化新格局，力争尽早实现城乡经济社会发展一体化。”省委省政府制定下发了《黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》，对全省城乡一体化工作做出了具体安排。明确要求鹤岗要在全省全国率先实现城乡一体化。

3、工作有基础。我市农业经济比重小，只占全市经济的26%，农民只有17.8万人，占全市总人口的16%，实现城乡一体化有明显优势；工业发展较快，已形成180亿元的工业资产，每年还以20%以上速度发展，全市经济总量已突破300亿元，

2随着“712”目标和“758”战略的实施，跨跃发展的速度将更快，城市和工业的拉动力将更强；城镇化基础较好，全市有21个乡镇、2座县城，特别是域内还有农垦宝泉岭管理局和森工鹤北林业局的10个农场和19个林场，小城镇和城镇化场区星罗棋布，整合和吸纳能力较强；农民相对富裕，农民人均实际收入已突破万元，垦区职工的收入更是达到1.5万元以上。

4、干部有积极性。市委十届十三次全会确定的“758”战略，把“坚定不移地抓农业产业化、农村城镇化、城乡一体化”作为一项重要的战略措施。全市干部积极性空前高涨，县区和市直各相关单位迅速行动起来，合力推进城乡一体化工作。绥滨已于4月末提前8个月完成了“九统一”，萝北也将在上6月份提前半年完成，提速了城乡一体化工作进程。

5、农民有愿望。由于受城乡二元结构、体制影响，在城乡居民收入、政策待遇、生产生活环境等方面存在着明显差别。同样生存在同一个地区、同样的社会制度、相差无几的消费水准，“国民待遇”差别却如此之大，农民迫切期盼改变现状，共享改革发展成果。

这些都说明，城乡一体化工作既是经济工作、民生工作，也是我们执政为民的重要职责，更是鹤岗经济社会转型、跨越发展的迫切需要。

二、推进城乡一体化，我们有思路、有成效