浅谈小城镇建设在城市化中的地位和作用

小城镇建设在中国城市化进程中的地位和作用

论文作者孙福秦

摘要。城市化是经济发展的必然结果，发展小城镇是中国城市化道路的战略选择，是解决中国农村剩余劳动力转移，实现农村现代化的必由之路，在小城镇的建设和发展中，必然会出现各种问题，这可以通过深化改革，制定和实施科学的总体规划，加强管理和改善软硬环境来解决。

关键词：小城镇;城市化;改革;发展

abstract：thecityistheinevitableresultofeconomicdevelopment，thedevelopmentofsmalltownsisthestrategicchoiceofchinacityroad，istosolvethetransferofruralsurpluslaborforceinchina，therouteonemusttaketorealizeruralmodernization，intheconstructionanddevelopmentofsmalltowns，willappearavarietyofproblems，thiscanbethroughthedeepeningofreform，theformulationandimplementationoftheoverallplanningofscience，tostrengthenmanagementandimprovetheenvironmenttosolve.keywords：smalltowns;city;reform;development

一、小城镇研究的回顾

小城镇指的是依法设立的建制镇、（注。根据1984年10月国务院批准的关于调整镇的设置标准的报告。镇是指县级地方政府机关所在地；乡的总人口在2万人以上，非农业人口占总人口的10％以上的乡政府所在地；乡的总人口在2万人以下，非农业人口在2000人以上的乡政府所在地；少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000人，如确有必要，也可以设置镇的建制。）农村集镇（通常为乡人民政府所在地），也泛指20万人口以下的小城市。据国家统计局的统计，1994年，中国的建制镇有1.6万个，拥有人口1.9亿人（非农业人口占1亿人），其中县城关镇2200个，人口9000多万人（非农人口占60％以上），农村集镇3万多个，人口5000多万人（非农人口占23％）。小城镇数量如此之多、人口如此之众，为世界各国仅见。在我国，进行小城镇建设不仅是一个实践问题，更重要的是一个理论问题。费孝通教授用“小

城镇，大问题”来概括小城镇建设的重要性是很精辟的。80年代中期以来，中国学术界在对小城镇的地位和作用的讨论中，有肯定、否定两种截然相反的意见。