经济坏境社会的可持续发展

建设节水社会保障经济社会可持续发展十六届五中全会强调要加快建设资源节约型、环境友好型社会，节水型社会建设是其重要组成部分。建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路，是一场深刻的社会变革和制度创新，需要全社会的共同努力。

一、建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路

１.我国水资源的主要特点

第一，水资源人均占有量很低。我国淡水资源总量约２.８万亿立方米，居世界第六位。按照２００４年人口计算，人均水资源占有量为２１８５立方米，不足世界平均水平的１／３。

第二，降水年内年际变化大。北方地区汛期４个月径流量占年径流量的比例一般在７０％—８０％，南方地区汛期４个月径流量占全年的６０％—７０％。

第三，水资源空间分布不均。全国年降水量的分布由东南的超过３０００毫米向西北递减至少于５０毫米。长江流域以北地区耕地占全国的６０％、人口占４６％、ＧＤＰ占４４％，而水资源仅占１９％。其中黄河、淮河、海河流域是我国水资源最紧缺的地区。

第四，受全球性气候变化等影响，近２０年来我国北方地区水资源明显减少。其中海河区地表水资源量减少４１％、水资源总量减少２５％。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变成绝对性短缺。

２.我国缺水问题突出

按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近４００亿立方米，农村有３.２亿人饮水不安全，有４００余座城市供水不足，比较严重缺水的有１１０座。北方大多数河流水资源开发利用超出水资源承载能力，一些地区靠大量挤占生态和环境用水，来维持着经济社会发展的用水需求。全国地下水超采区面积从上世纪８０年代初的８.７万平方公里扩展到１８万平方公里，引起严重的生态问题。一些生态严重恶化的地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。３.我国用水浪费严重

农业用水方面，我国平均单方灌溉水粮食产量约为１公斤，世界先进水平的国家（如以色列）达２.５—３.０公斤。节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例为３５％，先进国家一般为８０％以上。灌溉水有效利用系数为０.４—０.５，以色列在０.７—０.８之间。

我国工业水重复利用程度较低。２００４年，万元ＧＤＰ用水量３９９立方米，约为世界平均水平的４倍；万元工业增加值用水量１９６立方米，发达国家一般在５０立方米以下；工业用水重复利用率约为６０％—６５％，发达国家一般在８０％—８５％以上。

生活用水方面，公众节水意识有待提高，节水器具使用率普遍偏低。此外，我国海水利用和再生水利用水平较低。我国一方面严重缺水，另一方面水资源利用方式粗放，用水效率不高，浪费严重。要从根本上解决这些问题，必须建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择，其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。

二、节水型社会的本质特征和实现途径

１.节水型社会建设的核心是制度建设

节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。

节水型社会和通常讲的节水，都是为了提高水资源的利用效率和效益，但传统的节水更偏重于节水的工程、设施和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动，而节水型社会主要通过制度建设，注重对生产关系的变革注重经济手段的运用。

节水型社会制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题，使得各行各业、社会成员受到普遍的约束，需要去节水；使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为。