---打造“宜居、宜观、宜游”的黔东南城镇

全省建设工作会城镇规划建设管理经验交流发言材料

实施“城镇带州”战略

打造宜居、宜观、宜游的黔东南城镇黔东南州建设局（2008年3月6日）

黔东南苗族侗族自治州国土面积3.03万平方公里，辖一市15县和一个省级经济开发区、一个循环经济工业区，总人口445万人，少数民族人口比重为81.9%。近年来，黔东南州委、州政府高度重视城镇的规划建设管理工作，提出了“城镇带州”的发展战略，强调要以突出地方民族特色为规划的主要着眼点，以文明、卫生、秩序为管理的主要着力点，努力打造“宜居、宜观、宜游”的黔东南城镇，全州城镇面貌发生了巨大变化，有13个县城已经跨入“省级卫生县城”行列，自治州首府凯里市荣膺“中国优秀旅游城市”和“省级文明城市”称号，“凯里文明”名闻遐迩，成为黔东南州的城市品牌。

一、依据资源秉赋，明确城镇职能和城镇规划建设管理目标黔东南州自然生态和人文生态保存完好，旅游资源宝贵丰富。境内森林密布，森林覆盖率高达62.78%，有两个国家级风景名胜区、一个国家级自然保护区、两个国家级森林公园、一个国家级生态示范区，此外，还有九个省级风景名胜区。黔东南的历史文化和民族歌舞、服饰、节日风情及餐饮、梯田、建筑、村落等原生态的人文景观更是缤纷壮丽，除省厅所列的6个民族村镇外，有一个国家级历史文化名城、2个国家级生态博物馆、3个国家级民间艺术之乡、3个国家级民间绘画之乡、4个国家级重点文物保护单位、16个国家级非物质文化遗产保护项目。世界旅游组织秘书长、赴黔东南考察专家组组长弗朗西斯科感言：黔东南是旅游资源品位最高、质量最好且最集中的地区；是不同类型且最具多样性的旅游资源富集地；是对境外旅客最具吸引力的地区；是民族文化旅游的旗舰；是为高素质的人群所准备的丰富宴席。依据上述资源秉赋，州委、州政府将建设民族文化生态旅游大州和生态文明试验区摆在了优先谋划、全力投入、精心实施，务求实现跨越式发展的重要地位，进而明确了全州主要城镇的职能定位和规划建设管理目标。城镇是旅游活动的重要载体，是旅游行程的驿站，也是进入游人眼帘的第一道风景线。建设民

族文化生态旅游大州和生态文明试验区，就要从世界旅游产业的发展趋势重新审视城镇的规划建设管理工作，落实“保住青山绿水”也是政绩的观念。城镇的产业发展只能鼓励旅游服务业、文化产业等第三产业和绿色产业、劳动密集型加工业、高新技术产业为主，限制抑或禁止高能耗、高污染工业进入。城镇除了首先满足本地人的居住要求外，更要具有招徕外地旅游者的吸引力，具有聚集人流、物流、信息流、资金流的竞争力。为此，州委、州政府要求，要以优秀旅游城市为标准，以突出黔东南地域文化为特色，狠抓文明、卫生、秩序管理，打造“宜居、宜观、宜游”的黔东南城镇。

二、严格规划管理，着力突出城镇风貌和建筑风格的地方民族特色

（一）统一认识，把握关键。黔东南州的决策者们清醒地意识到，欠发达欠开发地区的城镇要具有吸引力和竞争力，就要有特殊的魅力，绝非是现代建筑的盲目模仿攀比，最后重蹈千城一面的覆辙。经过多次讨论，全州上下形成了统一的认识，这个统一的认识就是必须把规划作为龙头和关键，把握和控制城镇风貌和建筑风格突出地方民族文化，延续历史文脉，在审美学意义上具有宜观性，在历史文化学意义上具有可读性，打造彰显个性、极富特色的黔东南城镇。