条线化管理模式及交通银行条线化改革经验借鉴

“收支两条线”管理制度改革的实践及完善对策

“收支两条线”管理制度改革的实践及完善对策

我国的“收支两条线”管理制度改革发轫于上世纪90年代初。1996年国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》，明确预算外资金是国家财政性资金，要上缴财政专户。实行“收支两条线”管理。2001年国务院办公厅转发财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，以收支脱钩、收缴分离为核心内容的“收支两条线”管理改革迈出了实质性步伐。目前中央批准的收费项目约90％已纳入预算.政府性基金已全部纳入预算。今年以来。又进一步扩大了“收支两条线”管理范围，在原来对行政事业性收费、政府性基金和罚没收入实行“收支两条线”的基础上，又将国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金等政府非税收入，纳入“收支两条线”管理范围。改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离，建立“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入收缴制度。

经过多年探索和实践，“收支两条线”改革取得了明显成效。有效制止了“三乱”行为，促进了经济秩序的好转，并集中了国家财力，增强了宏观调控能力，有利于强化权力监督制约。从源头上防治腐败。由于种种原因，改革仍存在一些问题和障碍，深化改革任重道远。一是思想认识还不到位。仍有一些部门和单位的领导将预算外资金习惯性地视为自有资金。要求收缴多少就要支出多少，不愿意接受统一管理。二是法律法规不健全。目前，“收支两条线”管理制度改革的依据散见于党中央、国务院、中纪委、监察部和财政部等部门的各类文件中，在国家层面缺乏一套完整、统