非正常信访的特点成因及对策

近年来，城区群众的上访量呈逐年上升趋势。就我区而言，2000年以来城区上访总量平均上升率为121.6％。探讨和研究城区信访的特点和成因，找出问题的症结，妥善化解各种矛盾，有效解决各类问题，对城区的经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。

一、城区信访的主要特点随着我市城市化进程的加快，城区的概念有了质的变化，城区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看，城区信访有如下十个特性：

（一）信访主体的多元性。上访人员按职业分，有工人、农民、个体户、在校学生、公务员；离退休人员、复退军人、下岗职工。按类型分，有无业人员、外来人员；残疾人、两劳释放人员、精神病人；国家机关工作人员、企事业单位职工，甚至港澳台等境外人员。

（二）信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂，有申诉、求决、举报、咨询、批评建议等，甚至涉外信访。

（三）信访方式的群体性。由于城市人口密度大，每项改革举措的出台，涉及人口较多，使得群众集体上访日益增多，已成为当前城区信访的主要方式之一。

（四）信访行为的过激性。动辄聚众闹访，围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激行为时有发生。

（五）信访处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，不易解决。

（六）信访问题的反复性。有的上访群众要求过高，难处理；有的国家工作人员工作不到位、处理不及时；有的老问题刚解决，新问题又出现；凡此种种导致重复访。