关于实施“河长制”加快水环境治理的建议 广东政协网

关于加强上海水环境治理的若干建议

发布时间：2013-08-30作者：民进上海市委会

“水是生命之源”，水资源短缺、水灾频发正成为国家、区域可持续发展的最大隐患。2011年中央１号文件将水环境建设提升到国家战略高度，上海地处中国江河湖下游，面对上游来水恶化和城市水环境污染的日趋严峻，以“创建国家环境保护模范城市”为契机，实施了水环境治理四轮环保三年行动计划，由市、区级骨干河道整治向镇村级中小河道整治推进，加大消除河道黑臭、污染源控制和治理、水源保护等水治理力度，以提高水源安全，改善民生关注的水环境。但河道历年遭到破坏，影响河道黑臭的主要问题依然存在。

一、水环境治理主要问题

（一）入河污染源虽截除，但污水处理能力滞后，处理污水不能排入市政管网，将影响河道整治效果。

首先，近年收集直排河道的沿河企业生产污水和居民生活污水入污水管的截污纳管工程规模巨大，而与纳管规模相匹配的污水处理扩建工程未同步配套，特别是郊区各镇级污水处理厂产能只有纳管量的一半，处理能力跟不上，将影响纳管效果和污水处理质量。

其次，郊区镇级污水处理厂出厂水管道因远离市政污水管网无法对接，如青浦华新、白鹤镇两家镇级污水处理厂处理后的污水排入油墩港，沿油墩港进入吴淞港（苏州河上游）。而且两家水厂的污水处理工艺标准仅为二级标准，不能达到消除河道黑臭整治水质标准，其结果就是对河道（污水回流蔓延）产生二次污染，甚至影响骨干河道水质。

（二）河道破坏容易修复难，打通水系任重而道远。

相当部分河道因以前区域规划、建设规划忽视河道保护而遭到破坏，建筑物、公路跨河而建，造成河道有的直接成断头浜，有的在河下多处断面设涵管，大幅减少过水断面，加剧了河道引、排水不畅。而打通水系涉及区域规划、公路拆建、建筑物拆迁，影响居民、企业利益以及公路等级等各个方面，短期内难以全部打通和修复所有河道。

（三）调水方案未同步，水动力瓶颈难突破。

上海河道因地势平缓无落差，水动力先天不足，加上上述涵管、断头浜破坏，河道自然水动力无法短期内得到改善，所以人工调水促进河道自净能力则更为重要。目前针对改善水质的区级调水方案尚未出台，镇级配套调水方案无法跟进，调水设施、经费尚未落实，人工调水工作尚未启动，水动力瓶颈尚难突破。

（四）破坏水环境成本低，人为水污染依然存在。

一些企业和居民不守公德，向河道随意乱扔垃圾和排污，个别企业为规避排污检查执法，晚上车运污水倒入河道，直接影响河道整治成果。