雪亮工程的背景和意义

面临形势与挑战

当前基层存在各种矛盾和挑战，总的来说可概括为：

一是安全防控形势严峻。人口流动性加强、特殊人群增多，传统的人口管理模式亟待重构。刑事犯罪率居高不下，治安形势严峻，安全生产问题突出、事故多发，恐怖主义抬头、社会压力大。在部分重点要害部门或部位，人防、技防、物防不能全天候落实。

二是矛盾纠纷日益尖锐。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶层不断出现，新老矛盾交织，非法信访、群体性事件等重大矛盾纠纷层出不穷。

三是基层政权治安防范力量薄弱。县级以下基层地区警力严重不足，村干部、网格员、综治人员、治安巡逻队等力量有限，广大群众积极性未被调动，基层人防潜力未能有效发挥。

四是安全防范联动机制尚不完善。部分单位对综治工作缺乏足够的重视，虽然每年都签订目标责任书，但因督查落实、检查考评和奖惩制度不够健全，各职能部门联动作用发挥不够好，没有形成有效的合力。

五是经费保障难以落实。综治信访维稳工作必要的经费支出难以保障，严重影响了综治工作的顺利开展。综治基层基础工作经费保障措施不落实，使基础工作不能扎实开展。