夏宝龙在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话

在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话

新中国成立60周年大庆即将到来，在这个时候，我们召开会议专题研究部署流动人口服务管理工作，对于维护我省社会和谐稳定具有很强的现实作用。这也是贯彻实施好《浙江省流动人口居住登记条例》的实际需要。

中央和省委、省政府历来高度重视流动人口服务管理工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。2007年12月，中办、国办转发了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》。省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持把流动人口服务管理工作作为建设“平安浙江”为重要内容来抓，2006年以来先后出台了4个政策性文件。最近，我省又颁布了《浙江省流动人口居住登记条例》，将于今年10月1日起施行。

下面，我就做好全省的流动人口服务管理工作，讲几点意见：

一、深刻认识流动人口服务管理工作的重要性

改革开放以来，我国城乡之间、地区之间出现了大规模、长时间的人口流动。流动人口服务管理已经成为社会建设、社会管理的重点、难点问题，也是深化平安建设、维护社会稳定迫切需

要解决的重要问题。浙江是流动人口大省，许多问题早发、先发，流动人口服务管理工作的形势更加复杂，任务更加繁重。当前，我省人口流动呈现出一些新趋势、新特点，对我们做好服务管理工作提出了新要求、新挑战。主要表现为以下几个方面：

（一）人口流动的形态出现变化、总量持续上升。近年来，人口流动模式逐渐由过去的单身、“候鸟式”流动，向“家庭式”、“家族式”、“迁徙式”流动转变；人口流向以发达地区和城市、城镇为主，逐步向欠发达地区及农村扩散。自2000年以来，我省流动人口以每年20%左右的速度递增，总量已连续9年位居全国第二位。今年上半年，全省登记在册流动人口同比就增加了120.7万。截止今年6月，全省流动人口数量达1944万，已超过常住人口的1/3，其中，省外流入人员占83.9%。全省有9个县（市、区）流动人口已超过本地户籍人口，出现了人口比例“倒挂”现象，给当地社会管理和公共服务带来巨大压力。

（二）流动人口的结构、就业方式和生活追求变化明显。我省流动人口来自全国31个省区市，涵盖了56个民族。其中，进城就业的初、高中和大中专毕业生已占流动人口总数的70%以上，在城市长大的流动人口子女等新生代不断增加。这些群体正由亦工亦农兼业为主，向全职从事非农就业为主转变；由暂时进城“讨生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活转变。如何适应

流动人口的现实需求，更好地做好服务管理工作，使他们与当地居民和睦相处、共同发展，是我们面临的新课题。

（三）流动人口的政治参与意识、维权意识不断增强。随着经济发展和社会进步，流动人口的社会预期普遍提高，维护自身权益的要求日益强烈，因流动人口权益保障、服务管理等方面引发的社会矛盾增多，有的甚至酿成重大群体性事件。如何畅通社情民意表达渠道，统筹协调各种利益关系，有效维护流动人口的合法权益，成为我们亟待研究解决的重大问题。

（四）少数流动人口违法犯罪呈现新动向。目前，我省流动人口作案占流动人口总数的比例约为0.4%，而在全部刑事作案人员中却占60%以上，有的地方高达90%以上，成为影响社会治安稳定的一个重要因素。特别是毒品犯罪案件，杀人、伤害、绑架、强奸等重大恶性案件，以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的作案成员中，流动人口占有很大比重，团伙犯罪、带有明显区域特点和职业特点的犯罪案件大量增加，给社会治安管理带来严峻挑战。