市安监局肖健康局长在全市烟花爆竹

市安监局局长肖健康部署全市烟花爆竹安全专项整治工作；肖健康指出：秀山县“10.21”非法生产烟花爆竹重大事故，暴露我市打击非法烟花爆竹生产深层次问题和产生原因：

（一）受历史传统的影响。秀山县、梁平县等一些乡村烟花爆竹生产历史悠久，生产工艺简单，部分群众对烟花爆竹的特殊感情难以割舍，加之过年、过节、婚丧嫁娶放鞭炮习俗的日益浓厚，使烟花爆竹成为人们生活中不可缺少的必需品，有相当大的市场需求。例如洪安镇大纸厂村从明朝开始就生产烟花爆竹，至今已有200年历史。

（二）经济落后的制约。由于一些农村信息闭塞、资金短缺，大部分农民又无其他技能，而具有烟花爆竹传统生产乡镇的农民大部分都有一手祖传的烟花爆竹制造手艺，投资小，见效快，如两响的生产设备不足300元，引线的生产设备不足200元。于是非法生产几乎成为部分乡镇农民的生财之道。

（三）利益驱动。在农村，一个家庭依赖土地生存收入很低，有相当多的县年人均收入不足1000元，而非法生产销售烟花爆竹旺季时，一两个月便能收入2000元到6000元。虽然生产中屡有伤亡事故，公安机关也严厉打击，但由于巨大利益诱惑，一些农民仍然冒着生命危险，顽固地坚持非法生产。

（四）非法生产有其一定的市场。目前烟花爆竹市场需求量逐年增大，合法生产企业不能满足市场需求。在广大农村地区，群众只要听响声，不计安全，不愿购买价格高的产品。这种供需矛盾的产生为非法生产创造了市场条件。非法生产的烟花爆竹成本低，加上偷漏各种税费，销售价格低也可以赢得利润，在市场上很有竞争力。这也是非法生产得以生存的主要因素。

（五）烟花爆竹原材料容易购得。烟花爆竹生产使用的原材料大部分为市场上容易购得的普通化工原材料，如高氯酸钾、硫磺、合金粉、硝酸钾等，在市场上可以随便买卖，为非法生产提供了便利条件。

（六）从业人员素质较低。烟花爆竹生产行业是传统产业，从业人员大都是农民，往往只是小学和初中文化，生产往往是靠传统经验，缺乏安全意识，极易引发爆炸事故。

（七）地方保护主义和人情网给予非法生产以庇护。部分基层组织不发挥作用，村干部遇事推卸责任，认为生产鞭炮是发展地方经济，不仅不协助查禁，还暗中保护。在处理非法生产者时个别干部、党员，包括一些领导同志都出面说情。受这种思想影响和干扰，对违法人员往往不能用足法律，因而没有起到应有的作用。还有的专业村，非法生产发生爆炸事故后，一家有难，多家支援，自行处理，从不报告有关部门。

（八）监管主体职责不到位，“打非”配合不力。国务院《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令455号）第五条规定：公安部门、安全生产监督管理部门、工商行政管理部门、质量监督检验部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。监管主体职责不到位，致使“打非”配合不力，互相推诿，形成不了合力。

（九）举报机制未建立。由于非法生产窝点隐蔽性强，点多面广，各级安全监管部门难于监管。举报机制未建立的情况下，打非难度大。致使“打非”家底不清，情况不明。

（十）宣传不够，“打非”大气候未形成。由于宣传不到位，老百姓认识不到非法生产烟花爆竹的危险性、危害性，特别在传统地区，男女老少齐上阵，成了谋生的手段。

会上，市安委会副主任、市安监局局长肖健康针对非法生产经营烟花爆竹提出以下要求：