养殖户转产转业面临的困难和对策

平湖市生猪养殖户转产转业面临的问题与对策思考

生猪养殖是平湖市农村的传统产业。随着市场经济的发展，养猪已成为我市农民增收的主要方式之一。据相关数据显示，2012年年底时，我市共存栏生猪80万头，农村有80%以上的农户家里养猪。然而，超越环境承载量的养殖规模，散、小、多、密的养殖特点，也给平湖农村环境造成严重污染。为进一步规范生猪养殖行为，加快生猪养殖业转型发展步伐，2013年以来，我市坚持以减量提质为目标，以污染治理为根本，积极引导生猪养殖农户转产转业。

一、生猪养殖户转产转业基本情况

随着全市畜禽养殖污染治理暨清理违章猪舍行动的深入推进，我市生猪减量与违章猪舍拆除工作成效明显。据统计，2013年，全市共拆除违章猪舍102万平方米，涉及养殖户10630户，生猪减量达到36.8万头。今年，我市决心不变，力度不减，加快推进生猪减量提质工作。到11月30日，全市生猪存栏量已从年初的43.19万头减少到10.95万头，其中母猪从年初的43666头减少到970头，全市尚有养殖户7686户。

在生猪减量提质取得可喜成绩的同时，一个新的失业群体出现了，就是生猪退养人员。据统计数据显示，到今年11月底，全市共有劳动年龄段生猪退养人员21910名。帮助退养户尽快实现转产就业成为当务之急，也是推进我市生猪产业转型发展长效管理的关键环节。为让生猪退养户尽快实现转产就业，我市积极出台补助政策，加强引导扶持与指导培训，多方面着力推进养殖户转产转业工作开展。

（一）出台转型发展补助政策

我市制订出台了《关于进一步加强畜禽养殖污染治理推进生猪养殖业转型发展实施意见》和《关于2014年度清理违章猪舍百日会战行动的通知》，对凡从事生猪养殖的养殖场（户），在清理范围内，按规定时间自行拆除违章猪舍的，实行生猪养殖转型发展补助。2013年，我市累计发放转型发展补助2.14亿元，补助农户10630户。今年到10月底，各镇街道共兑付9626万元，市财政预拨5100万元。

（二）进行分类扶持与引导

结合生猪退养户的结构特点，我市加强分类扶持，引导转产与再就业。针对有一定文化水平、经济基础和自主创业能力的退养户，采取因人定策、组合推进的方法，制定出台《平湖市畜禽养殖退养人员就业和社会保障工作实施细则》给予创业与就业扶持，包括职业培训补贴、小额担保贷款贴息、创业场地租金补助等。针对经济实力较强，创业转型积极性较高的退养农户，重视农业经营主体的培育，鼓励其投资发展设施农业和农产品加工业。并且按照《平湖市2010—2014年农业特色优势产业发展的指导意见》，对符合条件的转产户进行补助。而对于劳动年龄段外的退养户，我市积极落实际生活补贴政策，出台了《关于实行畜禽养殖退养人员生活补贴的通知》，对年满60周岁以上、享受城乡居民社会养老保险基础养老金待遇，且家中无生猪养殖、无违章建筑的农村户籍人员，发放每月100元的生活补贴。截止到8月底，已办理15059名，下发补贴1300多万元。

（三）开展转产能力提升培训

针对各类退养农户实际，开展分类培训指导是拓宽退养人员2