2018年,国地税合并风险提示

论国地税合并的好处

1分税制改革背景、好处及问题

1.1分税制改革的背景

上世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重的危机，中央政府面临前所未有“弱中央”的状态。中央的收入远小于地方收入但支出却高于地方支出。中央财力的薄弱使那些需要国家财政投入的国防、基础研究和各方面必须的建设资金严重匮乏。当时，分管银行的朱镕基副总理就说：中央财政再这样下去“到不了2000年就会垮台，这不是危言耸听”。于是，突破重重阻力，我国于1994年开始进行分税制改革。

1.2我国实行分税制改革的好处

实行分税制带来的好处不言自明。1994年1月中央的环比税收就增长了61%，收上了180亿，1994年全年税收增长了900多亿元。到了9

7、9

8、99年，全国财政收入每年增加将近1000个亿。从分税制实施至今，17年来，中央财政从4349亿元增长到83080亿元，2010年，税收占财政收入的88%，为我国经济高速增长和综合国力的增强提供了充足的财力保障。

1.3目前我国分税制存在的问题

我国的分税制从一开始就是不彻底性的分税制，即税收管理权限交叉，设置中央税、地方税以及中央和地方共享税的一种分税制制度，这导致分税制实施到现在，各种问题也是层出不穷。

由于税收立法权的高度集中，各地区经济发展的不平衡，加之地方政府责任的不断放大，地方税收收入很难与地方政府的事权相适应，无法满足地方经济建设和社会管理的需要，催生了近些年“土地财政”的现象。地方政府没有钱怎么办，只好把土地使用权卖给开发商。房地产行业简直就是拉动内需、拉动产业链、拉动gdp的强力药方。也是暴力拆迁、房价屡控不降等一系列社会问题产生的根源所在。

2国地税合并的好处

2.1对我国税收的好处