铜仁地区各级党组织积极探索社会管理新路子

强化社会管理夯实稳定基础

——xxx区积极探索社会管理新路子的调查与思考

当前，社会管理在新形势下面临新的挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题，处理好这些矛盾和问题，离不开群众信访工作。如何通过加强和创新社会管理，确保社会稳定，促进经济和社会各项事业健康发展，是基层党委、政府面临的一个新课题。近期，我们结合xxx区群众信访工作实际，进行了有益的探索。

一、面临形势

xxx区是xxx市唯一的市辖行政区，共有11个街道办事处43个城市社区，37个农村社区，总人口40万余人。随着经济、社会各项事业的快速发展，社会多种经济成份、多种经营方式、多种分配格局日见雏形，群众信访工作也发生了新变化，出现了“三个转变”，一是信访总量由少向多转变。就我区而言，2009-2011年3年，全区共发群众上访2847批9976人次，其中社区群众上访2372批7421人次，占信访总量的83%，每年以12%的速度增长。二是信访问题由分散向集中转变。以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众信访反映的热点、难点问题则主要集中在土地征用补偿、土地权属纠纷、村务公开、村干部违法违纪、社会治安、民政优抚、环境污染等涉及群体切身利益的新问题，解决难度较大。三是信访主体由个体向群体转变。近年来，在群众上访总量不断上升的同时，群众集体上访的比例1

越来越大，上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显。上访人员往往利用集体名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中亟待解决的问题。

二、主要做法

xxx区委、区政府高度重视社会管理创新工作，结合当地实际，主动顺应城市社区变化，积极探索社区规范化建设的新途径、新方法。通过整合社会资源，巩固基层组织，维护社会稳定，较好地构筑了社区党建共建、事务共管、文明共创、稳定共享大格局，有力推进了全区社会和谐稳定。

（一）成立专门机构，加强组织领导。近年来，随着城市建设步伐的加快，企事业单位改制的逐步深入，群众关心的热点、难点问题大量涌现，信访稳定任务日益繁重。“民唯邦本，本固邦宁”，该区以社区建设为载体，进一步巩固基层基础，将106个城区居民委员会整合成了43个城市社区，将37个村委会改成37个社区居民委员会。专门成立了社区管理工作领导组，由区委书记亲自担任组长。并把社区管理职能从民政部门剥离出来，成立了社区管理服务中心，作为独立的正科级部门，单列编制，公开选聘人员，专职履行对社区的管理职能。区委组织部针对个别农村社区班子瘫痪、管理混乱、发展缓慢、信访多发等问题，下发了《关于选派区直机关优秀年轻干部担任涉农社区党组织第一书记的通知》，通过考核、面试等环节，选优配强农村社区带头人，同时，优化城市社区干部，全区539名社区干部中，中专以上文化程度的达95%，大专以上的达90%以上，为社区干部统一