铜仁地区各级党组织积极探索社会管理新路子

积极探索加快我县经济社会发展的新路子

----赴江苏沭阳县考察报告之一

阳春三月，我们一行四人，前往江苏省沭阳县进行了为期三天的考察学习。几天来，所见所闻无不为之惊叹，感受颇多，深受启发。

一、沭阳县经济社会发展情况

沭阳县是江苏省陆域面积最大、人口最多的县，辖38个乡镇（场），总面积2298平方公里，人口174万。

过去的沭阳是江苏省名符其实的经济穷县、财政弱县，也是计划生育落后县和上访大县。一是经济总量、均量小，经济结构不合理。在沭阳与江苏省人均可比的44项指标中，达到省人均指标50%的仅有12项，占27.3%，接近省人均指标20%的达21项，占47.7%，其余均在省人均指标10%左右的水平。二是经济运行质量差。全县乡及乡以上工业资产为9.85亿元，负债为8.65亿元，资产负债率为87.8%。三是财政问题严峻。全县财政历年滚存赤字达3260万元，累计欠发财政工资6250万元，在96年1.2065亿财政收入中真正来自于税收的只占63%，为全省最低。四是基础设施建设滞后。全县黑色路面仅有56公里，人均拥有灰黑路面仅占全省平均值的八分之一，每平方公里和每万人拥有的灰黑路面积和长度均列全省倒数第一，且有254个行政村未通砂石路，公路在全省密度最小、等级最低、质量最差。全县城镇人口只有13万人，城镇化率仅为7.5%，远远低于全省平均水平。五是社会事业“欠帐”多。科技、教育、文化、体育、卫生整体水平偏低。全县每万人拥有大中专毕业生、中高级技术人员、医生分别仅有121人、26人和4人。人口出生严重失控，全县计划外超生多达16万人。96年，全县计划生育率仅为48%。六是社会治安秩序混乱。重大恶性案件时有发生，群访集访持续不断。七是官风不正。一度时期，沭阳干部工作中任人唯亲、权钱交易等现象相当严重，极少数人跑官、要官屡屡得逞，致使部门和乡镇官满为患，职数大为超编，极大地挫伤了广大干群的积极性。