关于深化水务管理体制改革的提案

水务管理体制改革的发展和深化

三年来，各地水利系统贯彻十五届五中全会关于“改革水的管理体制”的精神，以地方机构改革为契机，水务管理体制改革取得了重要进展，收到了显著成效。水利系统上下普遍认识到水务管理体制改革是实施可持续发展战略的必然要求，是深化水利改革的需要，是经济社会发展的大势所趋。在这样的背景下，水利部召开这次水务管理体制改革研讨会，总结交流全国水务管理体制改革工作经验，讨论影响水务改革与发展的突出问题与对策措施，研究加入世贸组织后下一阶段深化水务管理体制改革，加快水务工作的对策是非常必要的。下面我就水资源司在党中央理论创新、体制创新和科技创新号召的指引下，在水利部治水新思路的指导下，对城乡水务管理体制改革的现状与发展，对进一步推进水务管理体制改革与发展的思路与重点谈一些想法。因为目前城市水务管理体制改革的问题更为突出，所以本发言比较侧重于城市，当然，这并不意味着农村不重要，没有类似问题，我们的原则是城乡水资源统一管理。

一、水务管理体制改革的发展

建国以来，适应社会经济的发展和改革开放的要求，我国的水资源管理体制也在不断的发展和深化。

（一）水务管理体制改革的产生

我国最早的水务管理体制改革从深圳开始。在城市发展的实践和连续发生的旱涝灾害中，深圳市政府首先认识到水资源分割管理的弊端和水务统一管理的重要性，借鉴香港地区水务管理的经验，于1993年7月组建了水务局对城乡涉水事务进行统一管理，收到了明显成效。

改革开放以来，作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源越来越成为经济社会发展的主要制约因素，水资源城乡分割、地表地下水分割的管理体制越来越不适应生产力发展的要求，在城市地区表现最为突出，不符合水循环的自然规律；而且政出多门，职能交叉；政企不分，效益不佳，也

1不符合统

一、精简、效能的科学管理原则。就全国而言，水资源短缺已成为可持续发展的主要制约因素，因此水的管理体制到了非改不可的时候了。

（二）水务管理体制改革的依据

我们现在进行的水务管理体制改革是有科学理论和现行法律依据的。

1、理论依据

（1）江总书记提出“要加强流域水资源统一管理与保护”。要解决城市可持续发展的水资源保障问题，建立以流域统一管理为指导思想的城乡水务统一管理体制是当务之急。

（2）符合城市自身发展要求。城市作为一个区域单元，地域狭小，集雨面积小，自产水资源量少，但是经济规模大，人口密集，点源污染高度集中，因此对防洪要求很高，供水保证难度大，水污染防治任务繁重，这种现实情况，对城市可持续发展和现代化的水务工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速发展，城市范围的不断扩大更需要城乡水务统一管理。