关于对市区集中整治违法占地违法建设工作视察情况的报告

整治违法占地、违法建设应注重建立长效机制

——关于大兴区违法占地、违法建设情况的调查

大兴区委研究室

近年来，城市化、工业化进程加快，城乡结合部地区发展尤为迅速，引发大量的社会管理问题，其中违法占地、违法建设情况突出。对此，区委、区政府高度重视，采取了一系列有效措施，出台专项治理整顿工作意见，召开全区工作动员大会，成立区专项整治领导小组，重点镇成立城管分局等，有效遏制了违法占地、违法建设的蔓延趋势。但是，总结以往工作的经验教训，违法占地、违法建设屡禁不止，屡打不绝，简单的“堵”已难以完全奏效，必须在堵疏结合上特别是“疏”上下功夫，制定切实可行的政策和办法。

一、违法占地、违法建设现状

据调查摸底统计，截至4月8日，不包括团河农场、南郊农场，全区14个镇违法占地、违法建设的建筑面积101.61万平方米，占地380.05公顷（5700亩），其中黄村镇、西红门镇、旧宫镇、瀛海镇、亦庄镇等北部五镇的违法占地、违法建设的建筑面积93.04万平方米，占地339.84公顷（5097亩），分别占到全区的92％、89％。

1.主要分布地区。依据卫星航拍图和调查情况看，全区违法占地、违法建设项目主要集中在北部几个镇，且呈“点”、“线”状分布：“点”，即城乡结合部地区和区镇政府所在地周边地区；“线”，即五环路、京开高速路、104国道等交通主干道沿线和新凤河、凉水河、凉凤灌渠等主河道沿岸。

2.主要侵占对象。从被侵占的土地使用状况来看，主要有7大类：一是一般农用地，废弃坑塘、鱼池等，如瀛海镇姜场村，260亩鱼池填平，计划进行招投标出租。二是道路两侧的绿化带，如黄村镇狼垡一村的神龙风物流，位于五环路绿化带内，占地260亩，现已基本建完；西红门镇八村32亩土地，位于五环路北侧，2005年3月出租给个人搞仓储物流。三是城市绿化隔离区，涉及旧宫镇南场二村、庑殿二村等5个村的3786亩绿地。四是规划预留地，如旧宫镇集贤三村侵占京济公路预留地200亩搞市场。五是养殖小区改变使用性质，这种情况比较普遍，如瀛海镇共有18个村、1525亩养殖用地全部对外租赁。六是河道行洪区，如旧宫镇凉风灌渠沿岸私搭乱建8处。七是基本农田，这属于极个别现象，如瀛海镇笃庆堂村，有个别村民私自在农田里搞违法建设。

3.违法占地、违法建设主体。绝大部分属于村集体统一对外出租土地。2004年土地确权以后，农民把土地流转给村集体，或者村集体把土地以确利的形式（没有确权），由集体进行统一管理，对外出租，如黄村镇鹅房村以每年3000元／亩的价格从农民手中收回承包地800亩，经村民代表签字后统一对外出租。西红门镇则以股份合作制的形式，村民将全部土地流转给集体统一经营管理。另外，属于个人搞违法建设的，多是集中在宅基地周围，侵街占道、私搭乱建房屋出租或自用，极少数农民则在自己承包农田内搞违法建设。

二、问题及原因分析对于全区开展专项整治违法占地、违法建设工作，广大基层干部都表示坚决服从，但有顾虑、有怨言，如有的担心许多违法建设都与百姓的利益裹在一起，如果一刀切，势必影响农村稳定；也有一些过激的言论，如认为拆除违章，不只是拆一些房子，拆的是农村基层组织。但是，违法占地、违法建设的危害是不言而喻的，应该整治、应该拆除，关键是要怎样拆、如何拆、拆了以后如何管住。对此，首先要分析研究违法占地、违法建设发生存在的深层次原因，找到症结，才能对症下药。