公安机关执法规范化建设的实践与思考

关于推进公安机关

执法规范化建设的认识与思考

加强执法规范化建设，事关公平正义，事关和谐稳定，事关经济社会发展大局。2010年5月，公安部确定浙江和北京、江苏、山东四省市作为全国公安机关执法规范化建设的“领头羊”，要求四省市在已有成绩和经验的基础上，加快步伐，全面推进，为全国公安机关执法规范化建设发挥更大的表率和引领作用。我个人理解，当好“领头羊”，必须要有高人一等的眼界、先人一招的思路、胜人一筹的举措和快人一步的进度。为此，浙江省公安厅党委多次强调，在推进执法规范化建设过程中，一定要压低姿势认识别人，兼容并蓄做强自己，坚持全警种、全建制、全要素推进，确保率先实现公安部执法规范化建设阶段目标和成效标准。公安部在山东召开了全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，孟建柱部长特别强调要牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的nj要求，创新执法理念、加强执法管理、强化执法培训，锲而不舍、扎扎实实地推进执法规范化建设，全面提升公安机关的执法公信力，让人民群众更多感受到公安机关加强执法规范化建设带来的实惠。结合浙江实际，笔者对如何加强和改进执法规范化建设作了一些初步思考。

一、公安机关执法规范化建设的重点内容

公安部制定的《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》明确了七个方面的目标任务和成效标准，涉及执法主体素质、执法工作标准、执法场所设置、执法监督考评机制、执法信息化手段、执法突出问题整治以及执法质量检验标准等方面，是一个完整的目标体系。在具体推进过程中，要对照目标及标准，做到因地制宜、统筹兼顾、突出重点。

（一）执法主体等级化

“徒法不足以自行”，法律需要被实施和执行才能彰显其价值。公安民警是公安执法活动的执行者、实施者，其执法素质、执法能力至关重要。当前，一些基层民警存在着“怕出警、怕执法”的现象，这里既有执法风险大、民警执法原动力不足的问题，也有民警执法能力弱、执法水平不高的因素。要解决这一现象，就必须把工作着力点放在提高民警自身的执法能力和水平上。一是加强民警执法能力培训。依托“大教育、大培训”体系和“三个必训”（民警上岗前必训、警衔晋升前必训、基层一线民警每年实战必训）制度，科学合理设计民警培训计划与科目，确保民警熟练掌握本岗位应知应会的法律知识和业务知识，熟练掌握警械、武器的使用流程和技能。二是推行民警执法岗位资格等级化认证管理制度。执法主体合格是执法规范化建设的前提。全面推行民警岗位执法资格认证制度，实行等级化认证管理，并将资格等级认证与相应的政治待遇挂钩，充分调动民警的执法积极性。三是鼓励和支持民警参加国家司法考试。公安队伍整体执法能力和水平的提升，既要补齐短板，更应拉长支杆。如果把岗位执法资格考试比作执法“门槛考试”、解决“技工技师”认证的话，那么，国家司法考试就是执法“素质考试”、解决“高级工程师”认证问题。因此，应研究出台鼓励民警参加国家司法考试的措施，把执法培训特别是执法技能带头人的培养摆上更加重要的位置，切实加强业务尖子的培养工作。

（二）硬件设置功能化