试论当代中国民主党派的参政议政

论当代中国民主党派参政议政

摘要：中共领导的多党合作制下，民主党派的参政议政成为其主要职能，也是民主党派权力的体现。参政议政形式多种多样，参政形式有担任政府职务、人大代表、政协委员等；而议政形式则有对社会诸多问题的提案、议论、意见与建议。关键词：当代中国民主党派参政议政

当代中国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作制，民主党派在国家政权中是参政党，在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。其主要作用有：参政议政、民主监督、协调关系、自我教育。

一、民主党派参政的基本形式

（一）虽然从1957年之后，民主党派人士及无党派人士逐渐减少在政府部门的任职，但在政府部门被安排在副职已成为一种惯例，这也是民主党派参政议政的一种象征和标志。

2005年，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确规定：“民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务”[1]这表现了执政党将民主党派担任国家和政府职务的惯例将其制度化。让我们来看一下统计数字。截至2000年底，中央国家机关部门和最高法院、最高人民检察院领导班子中有非中共领导人士19名；全国31个省、自治区、直辖市和15个副省级城市的政府领导班子已经全部配备了党外领导干部，占全国58%的374个地市、州、盟）人民政府中有党外副市（州、盟、区）长、副专员；全国2/3的县级政府班子安排了党外人士；全国担任县（处）级以上政府及司法机关领导职务的党外干部达到9000余名。[2]民主党派在地方政府的任职多以出生于上个世纪50年代的人为主，也有少数是20世纪60年代出生的，是中生代和新生代的结合，体现了新老交融的特点，而且处于这个年龄段的人正是年富力强、精力旺盛、经验丰富、老练成熟的时候；从教育和学术背景看，一般都具有大学及以上学历，其中有相当一部分人还具有硕士或博士学位，其中有不少人具有高级专业技术职称，有一部分人还是博导，属于学者型官员，这与民主党派属于知识分子性质的政党是相适应的。[3]另外，八个民主党派基本都有涵盖在地方政府职位中，而九三学社及民盟则占较大比例，这与其党派的政治势力相关联，其职位则由多种因素决定。从分管的工作来看，多数以科技、文化、卫生、教育为主。这跟他们的工作经历和教育背景有很大关系，更关键的是，这表现他们在政府工作中处于相对边缘状态，无法进入核心决策层。