浅谈农业型乡镇行政体制改革的方向

学号：姓名：李艳侠

摘要。本文认为，农业型乡镇层面上的矛盾根源于现行的财政体制和行政体制。本文主张农业型乡镇行政体制的改革应符合国家治理和乡村社会发展的需要，方向应是通过渐进的体制内改革完善基本制度建设.强化乡镇政府的有效性。

关键词：农业型乡镇；行政体制改革；基层民主

abstract：thispaperarguesthatagricultural-basedtownlevel，theconflictisrootedintheexistingfinancialsystemandadministrativesystem.thistypeofagricultureadvocatesthereformoftownshipadministrativesystemshouldbeconsistentwithnationalgovernanceandruralsocialdevelopment，thedirectionshouldbewithinthesystemthroughgradualreformandimprovethebasicsystem.strengthentheeffectivenessoftownshipgovernment.keywords：agriculture-basedtowns;administrativereform;grassrootsdemocracy.

农业型乡镇是指以农业为主要产业，财政收入主要来自于农业的乡镇。按照徐勇教授乡镇分治的观点，乡镇行政体制改革不宜搞“一刀切”，应将农业型乡镇与工商型乡镇区别对待。这种区分主要基于两方面原因：第一，两者的发展前景不同，路径选择也应存在差别。农业型乡镇的发展前景是小城镇。随着越来越多的农业人口逐渐加入工业社会，农村日渐萎缩，人地矛盾缓解，农村的共同富裕有望实现。工商型乡镇的发展前景是小城市，行政体制改革的方向应该是市政体制。第二，两者改革的背景有差别。随着农村税费改革的逐步深入，特别是取消农业税后，农业型乡镇财政

第1页共6页收入严重不足，其存在必要性受到质疑，遑论其有效性；而工商业型乡镇存在的主要问题在于乡镇政府的无效及职能扭曲。

一、农业型乡镇行政体制改革的背景及原因

1.现行财政体制下农业型乡镇财政收入严重不足