荆门市经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年12月10日中共荆门市委六届十一次全体会议通过）

“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年）是荆门市全面建成小康社会、实现跨越崛起的关键期，是深化改革开放、加快转型升级的攻坚期，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期。认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，科学制定我市经济和社会发展“十二五”规划，对于发挥优势，抢抓机遇，推动荆门经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，奋力实现跨越崛起

1.“十一五”时期荆门经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，是我市经受严峻挑战的五年，也是综合实力显著提升、人民群众得实惠最多的五年。五年来，面对国际国内环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和自然灾害频发的不利影响，在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民认真贯彻落实科学发展观，大力实施新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市等“四市战略”，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，圆满完成了第八届中国艺术节荆门分会场、省第十三届运动会和全省县域经济现场会的承办工作，成功举办了三届“中国·荆门油菜花旅游节”，超额完成了“十一五”期间的主要目标任务，经济社会发展迈上了新台阶。预计全市地区生产总值年均增长13.4％，2010年可突破700亿元，人均地区生产总值达到3300美元。五年来，荆门竞争力和影响力不断提升，发展后劲显著增强，改革开放卓有成效，社会事业全面进步，城乡面貌明显改观，人民生活持续改善，社会政治和谐稳定，呈现出厚积薄发、协调发展的良好势头，为“十二五”发展奠定了良好基础。面向未来，荆门正站在一个新的历史起点上。

2.未来五年面临的新形势。“十二五”时期，荆门发展既面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战。从机遇看，经济全球化深入发展，全球范围内生产要素流动和大规模产业转移进程加快；国家实施扩大内需战略、促进中部崛起战略，财富和资源要素向中西部聚集进程加快；省委、省政府加快实施“两圈一带”战略，推进宜荆荆、襄十随城市群发展，鄂西地区建设力度加大、吸引要素的能力增强，这些都为荆门跨越崛起提供了难得的外部环境。经过改革开放三十多年特别是近几年的发展，荆门已形成了坚实的经济基础和产业比较优势，正处于工业化、城镇化加速发展的黄金时期，广大干部群众创新创业的热情越来越高涨；荆门先后被确定为中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国绿化模范城市、国家循环经济试点市、国家现代林业建设示范市、全国农机化示范区、国家节水型社会试点市、全国创建创业型试点城市和国家加工贸易梯度转移重点承接地，这些都为荆门跨越崛起提供了内在动力和强大支撑。

从挑战看，“十二五”时期，荆门面临的区域竞争压力加大，各地在新一轮发展中对资源、资本、人才等生产要素的争夺日趋激烈，城市地位和产业格局将面临新的调整变化，荆门若不加快发展，就有被“边缘化”的危险，提档进位的要求比任何时候都更加迫切；转变经济发展方式的压力加大，随着工业化、城镇化的加速推进，荆门作为重化工业主导型城市，要素制约和环境约束的问题将日益凸显，高投入、高消耗、高污染的经济增长模式难以为继，完成扩张总量与调整结构的双重任务更加艰巨；社会建设的压力加大，人口老龄化引起的支出增加、社会保障负担加重，财政收入的增速与建立公共财政的要求、人民群众的更高需求还有较大差距，同时，居民收入差距较大，经济社会转型加速，新旧矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务将更加繁重。