文化体制改革

作者：张琦；曲延春

发布时间：2013/06/05

来源：中共济南市委党校学报

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文化是一个民族永葆生机的灵魂，也是一个国家兴旺发达的精神动力。从世界范围来看，文化因素逐渐与政治、经济因素相互交融，其在综合国力竞争中的支撑作用表现得越来越突出。2012年11月召开的党的十八大指出，要建设社会主义文化强国，要深化文化体制改革，解放和发展生产力。文化体制改革对于全面建成小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

实际上，早在2002年党的十六大报告就明确提出要推进文化体制改革，以适应社会主义市场经济发展的要求。自2003年始，我国文化体制改革经过十余年的发展，已经取得显著的成就：文化体制改革的范围由原先的9个试点省市逐步扩展到了全国；全国有23个省（区、市）组建了新华发行集团；新闻媒体业的“转企改制”稳步推进；文化事业单位中的人事制度与社会保障制度改革工作同步开展；广播、电影、电视产业的海外创收不断攀升等。

与此同时，学术界围绕着我国文化体制改革的研究也取得了丰硕成果：有的学者从文化体制改革的战略规划出发，设计并提出了相应的路径选择方案；有的学者着眼于我国传统文化的传承，探讨如何处理文化保护与经济发展之间的关系；还有的学者关注文化产业的社会经济效益，认为推动文化产业结构调整是社会主义文化发展的必然选择，等等。然而，针对我国文化体制改革中存在的问题，其解决之道和关键环节在于转变政府的治理理念与管理方式。鉴于政府在文化体制改革中所发挥的重要作用，推动我国文化体制改革必须从我国政府职能转变入手。

一、政府职能转变与文化体制改革的相关性

2002年党的十六大从战略高度正式明确了我国文化体制改革的方向和任务，随后召开的十六届三中全会进一步强调了文化体制改革的必要性并重点要求加强政府职能转变，推动文化体制改革。2011年党的十七届六中全会提出深化文化体制改革的关键在于创新文化行政管理体制，加快政府职能转变，强化政府政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，推进文化领域的政企分开、政事分开，理顺政府和文化事业单位的关系。由此可见，我国文化体制改革的历程实际上是政府职能转变的过程，政府职能转变与文化体制改革之间具有内在的相关性。

（一）政府职能转变有利于促进文化体制改革目标的实现。我国文化体制改革的目标是以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，完善科学有效的宏观文化管理体制，建立富有效率的文化生产和服务机制，形成多元参与的文化产业布局以及开放竞争的现代文化市场。实现文化体制改革的上述目标有赖于政府职能的转变。一方面，政府职能重心的转变能够解放文化生产力，满足社会文化服务需要。文化实质上是一种生产力与稀缺资源，文化产业是拉动经济增长的组成部分，文化服务是满足人民群众精神需要的重要方面。当前政府职能的重心已由强调政治转向经济发展与社会服务，这种转变有利于提高文化生产力的产值与效率，有利于增进社会文化服务的质量和水平。另一方面，政府职能方式的转变能够推动文化管理体制的创新与完善。传统文化管理体制具有高度集中的计划经济特征，强调以行政手段为主的管理方式导致文化管理体制呆板而僵化，缺乏创新与活力。政府职能方式的转变，要求始终坚持“精简、统

一、高效、透明”的原则，积极运用经济手段和法律手段予以调整与规范，既有助于提升政府文化管理的水平，也有助于增进我国文化体制的创新。