关于长春市宽城区人民法院 哈尔滨市道里区人民法院创新调解与执行工作机制的考察报告

关于长春市宽城区人民法院哈尔滨市道里区人民法院创新调解与执行工作机制的考察报告

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福田法院赴东北法院考察组/张华（执笔）

为学习兄弟法院的先进做法和成功经验，为加强我院调解、执行工作提供

参考，缓解日益严峻的“案多人少”矛盾，破解群众反映强烈的执行难问题，

根据院党组的决定，由杨旭副院长带领部分中层领导干部，于2010年2月份

赴吉林、黑龙江省部分法院考察。考察组通过召开座谈会、参观和参阅资

料的方式，在吉林省重点考察了长春市宽城区人民法院创新调解、构建多

元纠纷解决机制的经验；在黑龙江省重点考察了哈尔滨市道里区人民法院

在执行工作中尝试执行“110”的作法。两地法院的经验和做法给考察组留下

深刻印象，现将有关情况综述如下，期望对进一步加强我院的调解、执行

工作提供一些参考和借鉴。

一、长春市宽城区人民法院实行内外结合，整体联动，构建多元纠纷解决

机制的经验

宽城区位于长春市北部郊区，下辖九街一镇和一个经济开发区，面积237.99

平方公里，人口42万。宽城法院共有干警141人，其中法官79人。全院年均

收、结案数4600件左右。该院通过探索构建多元纠纷解决机制，极大地缓

解了法院的工作压力，收案量连续两年不升反降，年均下降5%，信访量大

幅度降低，案件调撤率大幅度提高，其中，民商事案件调撤率达70%以上，

刑事附带民事和刑事自诉案件调解率达92.6%，行政诉讼案件协调和解率达

57.9%，执行案件和解率达31.4%。主要做法是。

1.依靠党委领导，法院积极主导，相关部门联动配合。该院认识到，构建多

元纠纷解决机制是对传统纠纷解决机制的变革，是相关单位各司其职、多

方联动、形成合力的系统工程，必须依靠党委的统一领导。为此，由区委

政法委牵头，成立了构建多元纠纷解决机制领导小组，组织召开了由法院、

司法局、民政局、交警大队等相关部门参加的座谈会和宽城区联调联动试

点工作推进会，召开了全区街乡镇党委书记研讨会，研究制定了《宽城区

多元纠纷解决机制的实施意见》和《关于建立“联调联动”民调工作机制的

实施意见》，实施“三式联调（即人民调解、司法调解、行政调解三种方式）、

四级联动（即楼栋、村社、街镇和区）”的综合治理大格局，将多元纠纷解决

工作纳入质效评估体系和岗位责任制考核体系进行管理，为多元纠纷解决

机制的建立提供了有力的组织保障和制度保障。

2.人民调解、行政调解、行业调解、诉讼调解有效对接，形成全方位、多层

次、广覆盖的综合调解机制。宽城法院在充分调研、实践的基础上，建立

了具有宽城特点的“四三二一”模式：“四”即四元调解主体——人民调解、行

政调解、行业调解、诉讼调解；“三”即三种对外衔接方式——巡回审判进

社区、人民调解进法庭和专项调解进部门；“二”即两种内部衔接方式——

巡回审判对诉前调解、诉前调解对诉讼环节；“一”即强化诉讼调解这一根

本。针对农村、社区的不同特点，采取不同的对接方式。一是巡回审判进

社区。成立巡回法庭，配备两台便民诉讼车、电子印章、笔记本电脑等设

备，深入全区九个街道办事处的47个社区开展巡回审判，指导人民调解员