我国事业单位财务审计的状况和应对措施

改善我国企事业单位财务管理状况的措施

会计工作在国民经济中发挥着重要的基础性作用，经济社会的发展对会计工作的要求越来越高，但由于会计管理体制和监督机制不健全等原因，会计信息失真等问题日益严重。会计委派制是可以有效解决该问题的办法之一，是当前加强财务管理工作中正在探索的一个比较有效的方法。会计委派制度是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。本文试从我国实行会计委派制的现状、问题及对策等方面进行分析。

一、我国实行会计委派制的现状

1985年我国的部分地方就进行了会计委派制的实践，成立了会计服务公司；1998年，中央纪委二次全会公报指出，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制试点，有条件的地方和部门，也可以试行会计委派制，从此拉开了会计委派制广泛施行的序幕。从近几年的实施情况看，会计委派制对于加强国有资产管理、强化会计监督职能、防止会计信息失真、提高会计人员的整体素质、遏制腐败等方面达到了一定预期的效果。

1.我国会计委派制的主要形式

从我国各地会计委派制的推行实际情况看，大体上可归纳为以下三大类。

第一，对行政事业单位的会计委派。行政事业单位会计委派制主要可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式：“直接管理”形式是以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员；“财会集中制”形式是在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位会计核算中心，会计服务和监督管理融为一体。

第二，对国有企业的会计委派。对国有企业的会计委派主要也可以归为三种形式，即：委派财务总监、委派会计负责人和企业集团内部委派制等。

第三，对乡镇集体企业和农村经济组织的会计委派。乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是委派会计主管人员；二是集中核算。

2.我国实施会计委派制取得的明显成效

第一，实现了会计工作相对独立化。会计委派解决了会计人员的后顾之忧，增强了会计人员责任心，可以避免各种干预，有利于会计监督职能的发挥和推动廉政建设，实行会计委派制可以从源头上预防和治理腐败。

第二，实现了单位行政领导权与会计监督权的分离和制约。实行会计委派制后，派出会计人员要对派出部门负责，所以能够准确、及时、真实地将各单位的财务收支情况、资金使用情况等真实财务报告向委派者汇报，使其及时准确把握全局，从而为国家宏观调控决策提供真实可靠的会计信息，提高宏观调控能力。

第三，加强了部门预算管理。通过对财政资金进行全过程监督和管理，有效地对财政资金进行监督管理，为部门预算的执行奠定了基础。

第四，强化了行政事业单位内部约束机制。目前，很多行政事业单位缺乏内部约束机制，委派会计参与受派单位重大经济决策可寓监督于管理和服务之中，对单位经济活动实行全过程控制，能有效地保证国有资产保值增值，防止资产流失。