10-行政事业单位内部控制内部控制-1

业务层面内部控制第一节（1）

第一节预算业务控制及实务案例

一、从企业预算到行政事业单位预算

组织可以分为两类。赢利性组织（主要指企业）和非赢利性组织（在我国主要指行政事业单位）。实际上，无论是赢利组织或是非赢利组织，都拥有或控制着部分经济资源、人力资源和信息，都有着追求以比较少的投入获得比较高的收益（经济的、社会的或政治的），因而都需要得到财务的支持与帮助。

其中，最富有成效的支持就是预算的编制、执行和反馈及修正。

所以，从组织层面来讲，预算是一种人的行为的集中体现，它将组织所拥有或控制的资源与未来目标相联系，集中表现为对人的行为的管理，是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代组织管理模式。因而，科学合理的预算管理，是组织富有成效的重要措施和方法。

（一）预算的特征

预算也称为预算控制，是将组织的决策目标及其资源配置规划加以定量化并使之得以实现的内部管理活动或过程。它具有如下特征：

1.全面性；

2.风险自抗；

3.权力制衡；

4.以人为本。

（二）预算循环

预算是周而复始、不断循环的过程，是从预算目标拟定与预算编制、责任落实与推动实施、业绩报告与问题诊治、业绩评价与责任辨析、奖罚兑现到总结改进的系统化过程。

1.目标拟定。

2.预算的编制。

3.预算的审批。

4.预算的执行。

5.预算的调整。

6.预算分析考核。

二、行政事业单位预算及存在的问题

（一）行政事业单位预算体制

对于行政事业单位来说，针对不同性质的单位其预算体制不同。

对于依靠财政性资金运营的单位，其受国家预算制度约束，按照《中华人民共和国预算法》及相关法规制度来开展单位预算；

不依靠财政性资金运营的行政事业单位则不受国家预算制度约束，完全可以按照一般组织的预算管理模式开展预算，特别是对于经营性业务单位，完全可以借鉴企业全面预算管理体系。实际上，即使是政府预算，在具体到单位内部时，其运营机理和在行政事业单位内部的运营过程基本与我们常说的企业预算管理体系相一致。课堂练习[判断]

不依靠财政性资金运营的行政事业单位则受国家预算制度约束，完全可以按照一般组织的预算管理模式开展预算，特别是对于经营性业务单位，完全可以借鉴企业全面预算管理体系。

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答案：a

【答案】

错误

（二）我国政府预算制度

目前，我国所采用的复式预算结构是两式结构，其基本思路是：

（1）预算分为经常性预算和资本性预算两部分。

（2）经常性预算收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入。

经常性预算支出是国家用于维持政务活动、保障国家安全和社会秩序、发展各项事业、以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。

（3）资本性预算收入主要包括三部分。即经常性预算结余、资本性收入（即非税收入中的基金收入、国有资产收益等）、债务收入。