加快推进长沙市区域金融中心建设的调研报告(页眉无图版)

关于加快推进铁路建设的调研报告

随着《中长期铁路网规划》（调整方案）的进一步实施，全局铁路建设已进入高潮。特别是2010年，是我局建局以来建设投资规模最大、投产新线最多的一年。截至8月底，全局在建项目xx个，开展前期项目xx个，累计完成建设投资xx亿元，占年度计划的xx%。大规模铁路建设前所未有，机遇千载难逢，但挑战也非常严峻，面对建设项目多、投资规模大、线路等级标准高、工期进度与安全质量压力并存的局面，如何尽快适应大规模铁路建设新形势的要求，确保完成全年建设任务目标，需要进行更为深入的思考与摸索。

1.存在的问题

通过采取与合资铁路公司主要负责人座谈、下现场查看、查阅建设资料等方法，感到目前影响全局铁路建设的问题主要有以下两个方面：

1.1外部环境

1.1.1征地拆迁工作推进缓慢。从整体上讲，铁路建设会带动地方经济的发展和社会的繁荣，具体地看，它又会影响个别或局部地方的利益，尤其是直接影响到铁路工程沿线范围内千家万户人民群众的切身利益，征地拆迁工作正是这一矛盾的焦点。征地拆迁工作是否进展顺利，直接影响到建设项目进度的快慢，是制约铁路建设加快发展的主要因素。但是由于现行征地拆迁方面的

—1—法律、法规建设相对滞后，拆迁政策多为地方性的，还欠统

一、规范，征地拆迁工作的问题和矛盾日益凸显。一些村民利用法律对征地补偿费用没有明确的漏洞，漫天要价，补偿费用数额巨大；一些村民为了多获利，采取观望的态度，一拖再拖，严重影响了征拆工作的正常进行；还有一些村民怀着投机取巧的心态，在征拆工作开展之前，抢建房屋或抢“种”、抢“栽”农作物，以求多得补偿。种种不利因素，对我局铁路建设工作带来及其严重的影响。例如，新包西铁路2005年底已开工建设控制工程，但由于在包头市、鄂尔多斯市境内征地拆迁工作进行缓慢，实际建设工期已将近5年。呼和东站工程2006年12月开工建设，设计工期2年，由于站前广场用地征不下来，影响站前广场及相关配套设施建设进度，迟迟不能投入使用，实际建设工期已将近4年。还有新街~恩格阿娄、集包第二双线等多条在建铁路，也是由于征地拆迁工作滞后，影响建设工期。如果这些铁路能够按期开通运营，一方面全局运输体量将快速提升，另一方面我局今年的建设压力也会大大减小。

1.1.2沿线居民阻工问题严重。由于铁路建设工作涉及到沿线村民的切身利益，各种矛盾纷繁复杂，村民对铁路建设工作有一些意见本属情理之事，建设过程中的协调工作非常困难也在意料之中，但一些村民超乎想象的无理甚至无赖的要求，加之一些当地政府对铁路建设认识上不足，存在地方保护主义和好人主义，个别地方村、镇领导放纵甚至暗中支持部分村民无理取闹，致使

—2—铁路建设工作受到极大影响。例如，新包西线建设过程中，因周边村民阻工而迫使施工中断的现象时有发生，当地村民经常聚集近百人，采取围堵施工便道、拦停施工车辆、在施工便道设臵障碍等手段阻碍施工，严重影响了工程的正常进行。在建新街至恩格阿娄铁路项目，一些村民认为铁路线路对其出行造成不便，要求补偿汽车燃油费，经多次协调未果，便采取各种方式阻碍施工，影响工程建设。