关于乡村卫生一体化管理下乡村医生队伍建设的若干思考

关于公共管理论文：关于乡村卫生一体化管理下乡村医生队伍

建设的若干思考

【摘

要】

着重阐述以完善乡村卫生一体化体制机制建设为出发点和主体思路根本解决乡村医生队伍建设问题的路径，包括以乡村卫生一体化管理模式选择为前提，充分考虑人力资源结构复杂的难点，以及构建与乡村一体化内涵有机整合的激励制度。

【关键词】

乡村卫生一体化管理;乡村医生;队伍建设

根据《乡村医生从业管理条例》的规定，乡村医生是指获得乡村医生执业证书且在村卫生室从业的人员川。乡村医生队伍是我国卫生技术队伍的重要组成部分，2008年全国乡村医生人数为893535人。回顾乡村医生队伍自上世纪50年代以来的发展过程，期间所经历的波折起伏与乡村医生执业环境和相关政策的变化密切相关。本文将重点阐述关于乡村卫生一体化管理（文中“乡村卫生一体化管理”是乡镇卫生院或社区卫生服务中心与村卫生室之间一体化管理的统称）框架下乡村医生队伍建设的若干思考，为基层医疗卫生单位深化医改提供决策参考。

1乡村卫生一体化管理是一类重要的乡村医生执业环境

乡村医生是在村卫生室执业的卫生技术人员，因此，谈乡村医生队伍建设就绕不开村卫生室本身的举办体制问题。村卫生室作为农村三级卫生服务网的重要组成部分，其举办形式仍然是多样化的。2008年全国共有村卫生室613143

个，在村办或私人办的村卫生室中从业的乡村医生数量占到乡村医生总数的81.9%，但就全国范围而言，乡村卫生一体化管理已经成为一类重要的乡村医生执业环境，20世纪90年代中后期以来，乡村卫生一体化管理政策不断演进，不仅在发达地区有大量实践，在落后地区的发展也非常迅速。

1999年10月（卫生部基妇司关于进一步规范和积极稳妥地推行乡（镇）卫生组织一体化管理的几点意见》中明确了乡（镇）村卫生组织一体化管理的核心是“管理”，工作重点落在“管理”上，通过统一行政管理、统一业务管理、统一药品采购管理、统一财务管理等措施，强化乡镇卫生院对村级卫生组织的指与和监督。2002年10月《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》发布以及2003年新型农村合作医疗试点工作后，全国范围的乡村卫生一体化管理工作得到了进一步深化和加强。2009年4月（中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见）中明确提出“有条件的农村可以实行乡村一体化管理”，刚刚发布的（关于加强乡村医生队伍建设的意见》也重点强调了“积极推进乡镇卫生院和村卫生室的一体化管理”。“实施乡村卫生服务管理一体化”、“进一步巩固和完善乡村卫生服务管理一体化”、“推进并完善乡村卫生管理一体化”等描述也频繁见诸省级农村卫生改革重大举措的报道或改革开放30周年农村卫生改革的回顾文献中。如甘肃省在全省范围内推行乡村卫生服务管理一体化，2004年以县为单位已达到87.41%，以乡为单位已达45%以上。上海从1995年启动镇村卫生机构一体化管理试点工作，2002年上海郊区52.89%的乡镇全面实施镇村卫生机构一体化管理，2005年全年70%镇村的医疗机构达到一体化管理。

毫无疑问，在乡村卫生一体化管理背景下的乡村医生队伍建设不应是乡村医生的自我发展，也不应是村卫生室的独立安排，而应是在一体化管理下的统

筹建设。