医院管理体制改革有关综述

关于街道管理体制改革的综述

——谢钰源

摘要：街道办事处处于我国政权体系的最终端，是连接政府和社区的桥梁，在基层管理和社区建设的过程中起着举足轻重的作用。但是随着我国进入转型期，街道办事处这种原有的基层政权体制逐渐显现出其自有的问题——职能超载、职权受限和地位尴尬等。因此，街道管理体制改革势在必行。本文主要对我国现有的街道管理体制改革的路径进行探讨与分析，研究各大专家学者的论点并进行概括总结。关键词：街道办事处基层政权街道管理体制改革

随着我国从计划经济体制到社会主义市场经济体制的过渡，单位制的运行基础不复存在。我城市基层管理体制由原来的“单位制”为主、“街居制”为辅，转变成街居制的为主导。街道办事处这个市辖区政府的派出机关，在城市基层管理中发挥着核心作用。但经过几十年的发展，街居制的局限性日益凸显。同时，随着改革开放的深入，居民的民主自治意识不断提高。这促使街道管理体制改革成为社会发展的要求。

一、探索阶段的街道改革模式

从二十世纪九十年代开始，国内越来越多的城市开始了街道管理体制改革的进程。围绕街道办事处权能与体制改革问题，学术界提出了多种不同的探讨。在国内比较盛行的认识大概有以下五种观点：一是主张把街道办事处建成一级地方政府，实现三级政府三级管理的城市管理体制;二是主张维持街道办事处派出机构的性质，把重点放在改革和完善现行街道管理体制，以及简政放权、理顺关系、强化职能上面;三是主张把街道办事处变成政权实体，把区一级变成派出机构;四是主张取消街道办事处，把区的管辖范围划小，由区直接指导居民委员会，实行二

1级政权二级管理体制;五是主张因地制宜，分类管理，不搞一刀切，实行多元化的城市管理体制。

在实践过程中，主要形成了两大较为可行的路径，一个是行政向导的管理模式，另一种是自治向导的管理模式2。

（一）、行政向导的管理模式

行政向导的管理模式，它是通过政府职能的扩张延伸，强化基层的功能，运用政府及其1

2孙文平，论城市基层政权的管理与创新，资治文摘·管理版，2009.03创新基层政权管理体制探索自治导向的社区建设新路子，厦门社区建设网，2006-04-0

2所控制的资源进行自上而下的社会整合，并形成“新政府社会”的一种运作模式。3典型例子是上海的“两级政府、三级管理”。其核心是推动市、区两级政府及有关职能部门的权力下放和分权，以街道办事处为主体，强化政府在街道层面即第三级的行政权力和行政职能。主要做法是：

1、权力下放，把区政府及其职能部门的许多权限以及财权逐步下放到街道办事处。

2、按照“条块结合、以块为主”的方针，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。

3、按政企、政事、政社分开原则，将区政府和街道办事处原来承担的一些社会服务性、经营性的事项，分别划归各专业服务机构和资产经营机构来管理。

4、组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区性的重要事项进行沟通和协商，听取意见和建议，接受监督。4

（二）、自治向导模式

自治向导模式，就是通过政府下放权力，培育社区自治组织，强化社区自治功能，动员社会各种力量参与社会整合，并形成“社区制”社会的一种建设模式。5

1、街道与社区共生——江汉模式

武汉市江汉区政府探索建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功

6能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。主要做法是：