支持服务三农工作措施

近年来，我市银行业不断加大对“三农”的信贷投入。截至2009年末，我市银行业涉农贷款余额186.88亿元，占全部贷款余额的32.76%。农村金融服务基本覆盖辖内所有乡镇（自然村），涉及农户、个体私营工商户、县域企业等8万多户，涵盖农林牧副渔、农村基础设施等各个领域。可见，我市银行业对促进农

村经济协调、健康发展等方面发挥着越来越重要的作用。

但是，农村金融服务发展中存在的障碍日益显现。主要表现为信贷风险控制难度大、涉及“三农”的保险和社会诚信体系建设亟需加强。支农贷款的特点之一就是高风险，而目前支农贷款有效抵押物缺乏，且巨灾风险、涉农贷款风险补偿机制等尚未建立，一旦贷款出现风险，将会对农村金融机构信贷资产质量、经营效益等产生不良影响。同时，部分借款人诚信观念差，银行资产保全或追收的诉讼案件仍存在“赢了官司输了钱”的现象，部分地区财政收支信息不够透明，影响政府融资平台贷款信誉等，都将削弱银行业

支持“三农”的积极性。

为缓解金融支持“三农”中存在的问题，提出如下建议：

一、推动农地金融体系建设。建议农村集体土地、宅基地按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，在立法健全、土地流转完善、风险可控的前提下，解决农村贷款抵押难问题。一是加快立法。建议有关部门尽快破除土地承包经营权抵押法律障碍，赋予农民更加充分、完整且有保障的土地承包经营权，为农地金融制度奠定法律保障。二是完善农村土地价值评估市场。尽快建立专业评估机构，培养评估人才，出台评估管理、技术规范等有关法律和业务准则，为银行开展农村土地承包经营权抵押贷款提供评估服务。三是优化农村土地经营权流转市场。建议在土地流转管理和服务上实施政策倾斜，建立土地经营权争议仲裁机制，设立县、乡、村土地流转服务机构，推动土地流转尽快实现由自发到自觉、由无序到规范转变。四是加快农业生产保障制度建设。探索建立贷款损失保障或补偿机制，在贷款发生违约、银行实现债权较困难时，实施抵押物收购或贷款风险补偿。保险部门可在现行法律法规的框架内开设土地

承包经营权抵押贷款保险品种，以降低银行发放土地承包经营权抵押贷款的风险。同时，依托专业合作社，

建立互助型农业专业担保机构，由农村担保机构为抵（质）押贷款提供担保，分散贷款风险。

二、完善林权抵押贷款的相关配套措施。一是针对我市林权评估机构资质不够、数量不足，森林资源资产评估专家稀缺，林权评估业务开展难的情况，建议尽快建立和完善林权评估机构体系。二是建议林业管理部门公开林权抵押信息及林木市场价值信息，使银行可通过信息发布平台随时了解相关情况，避免重复抵押的风险，并能合理确定抵押物价值。三是建立集林权、林木交易和储备为一体的林权转让市场，有关部门每年对市场提供一定数量的林权采伐指标，为抵押的林权需变现时能进入交易市场公开拍卖和变现提供渠道。四是建议我市出台山林灾害损失的补偿措施，促进林产业健康发展。五是建立森林保险机制。

保险公司可拓展林业保险业务，为森林火险提供保障。

三、推动农村担保体系建设。一是建议出台鼓励支持信用担保业发展的政策措施，并鼓励各类信用担保机构积极到农村去，拓展符合农村特点的担保业务。二是探索以财政专项基金为农户提供担保的方法。银行发放贷款支持农业产业结构调整和个体私营经济发展，可由财政专项基金为一部分需政策引导和扶持的贷款户提供担保，使之与农村商业担保形成互补。三是鼓励保险公司介入再担保业务，按照合理负担原

则，为担保机构或担保基金提供风险保险。