城乡建设用地增减挂钩政策探析

城乡建设用地增减挂钩

一、内涵：207号文规定：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

二、城乡建设用地增减挂钩应遵循的原则

统筹规划与优化配置的原则，尊重民意与保障权益的原则，指标挂钩与质量管理的原则，人文风貌与持续发展的原则，多元投入与收益挂钩的原则。

三、挂钩的意义

通过“挂钩”，一方面改变农村建设用地利用效率低下的现状，另一方面有效控制城镇盲目扩张、乱占耕地的现象，保持耕地数量不减少，质量不降低。确实实现土地利用总体规划确定的目标，并带来巨大效益。

（1）社会意义