移动通信基站建设创新方案

规范移动通信基站建设，促进移动通信事业和谐发展

手机已成为人们日常生活的必需品，随着技术的发展和3g业务的开展，公众移动通信业务将向各行各业不断延伸和渗透，应用领域将不断拓展，其发展水平高低将成为城市信息化程度高低的重要标志之一。移动通信在高速发展的同时也引发了很多新的问题，其中基站建设遇到的诸多问题就特别突出。因此，贯彻落实科学发展观，规范移动通信基站建设，对促进移动通信事业的和谐发展意义深远。

一、面临的形势和挑战

深圳市移动通信业务在全国处于领先水平，截至2007年6月底，全市的移动电话总用户数约为1800万户，人均拥有量居全国前列，基站（包括室外、室内和直放站）共9000多个，密度也居全国前列。随着2g网络的进一步优化和3g业务的全面开展，将迎来新一轮的基站建设高潮，2007年将新增3000多个基站，是历年之最，接近前十几年建设总量的三分之一。移动通信事业的高速发展，形势一片大好，但也面临诸多挑战：一是基站建设无政策、法规指引，缺乏清晰的报建流程，基站的合法地位受质疑，运营商无所适从，政府各部门职责也不明确。二是没有规划，运营商无法在最适合的地方建设基站，部分基站和城市景观很不协调，导致每年搬、拆基站的数量100至200多个。三是基站站址资源严重短缺，新建基站困难重重，如梅林一村、万科四季花城等均受阻无法在小区内建站，甚至有的政府物业也拒绝给基站建设提供方便，而且原有基站续约难，每年约有200多个基站需续签合同，仅有75%的基站续约成功。四是因市民对基站辐射有顾虑，投诉日趋增多，2002年86起，2003年151起，自2004年以来，每年投诉量都超过200起，投诉手段也从简单的理论争执、联名投诉，发展到集体上访，甚至恶意破坏基站设施等。五是室内分布系统重复建设，三家运营商除市民中心、会展中心和地铁共享室内网络资源外，其他地方都独立进行信号覆盖，往往是同一栋大厦内，一家运营商刚施工完毕，另一家运营商马上又开工建设，造成资源浪费。六是我市基站建设受香港因素制约，深港双方已经建立了一套完整的协调机制，既保证了两地移动通信事业有序健康的发展，也对双方基站建设有很多限制。

二、基站建设的构想

今年，深圳市作为国家确定的试点城市将于10月份开通3g业务，“十一五”期间，公众移动通信业务将迎来第二次黄金发展时期，为促进其和谐、健康、快速发展，根据《深圳市无线电事业“十一五”发展规划》的部署，深圳市无线电管理局将重点推进移动通信基站的建设，实现我市公众移动通信事业的再次腾飞。以下是我们对“十一五”期间基站建设的构想：

（一）、建设目标

1）总体目标。政府部门为运营商解决基站建设中存在的问题；各运营商需承担更多的社会责任，加强自律，实现良性竞争下广泛合作；市民消除基站电磁辐射的认识误区；共同推进移动通信的可持续发展。

2）具体目标。利用2－3年时间建立建设基站的制度和规章，理顺政府、运营商和业主之间的责任与权利关系；利用3－5年时间将基站作为城市基础设施纳入城市规划体系，基本满足各运营商建设基站的需求；制定完善基站建设标准，整合现有站址资源，改造不符合标准的基站。

（二）、建设原则

1）统一规划。规划是建设基站的基础，在充分利用现状资源和整合需求的同时，结合我市城市发展，制定全市协调统一的建设基站蓝图，使基站与城市布局和景观协调发展。