潘家华在贵州省现代烟草农业建设座谈会上的辅导讲话

在烟草政风行风监督员座谈会上的讲话

首先，我代表**区烟草专卖局（公司）党组及全体干部职工对各位在百忙之中莅临检查指导工作表示热烈欢迎。对社会各界及各位长期以来对**烟草的关心和支持表示衷心感谢。

今天，我们召开**区烟草专卖局（公司）机关政风行风建设座谈会，其目的是通过邀请社会各界监督、检查、指导我们的工作，交流民主评议政风行风工作的成效、经验和体会，推动**烟草系统政风行风建设工作进一步深入开展，在烟草政风行风监督员座谈会上的讲话。刚才大家参观了银川市烟草专卖局（公司）专卖政务大厅、电话访销中心和卷烟配送中心，对**烟草系统经营管理工作有了一点感性的认识。下面我就烟草行业基本情况和近年来的主要工作以及政风行风建设情况，向大家作一简要介绍。

一、烟草行业的基本情况

中国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。1991年，国家颁布《烟草专卖法》。国家烟草专卖局（中国烟草总公司）代表国务院行使行业的最高管理权，主管全中国的烟草专卖工作及统一管理和经营全中国行业的人财物、产供销、内外贸业务。党和国家之所以对烟草烟草行业赋予特殊的改革政策，实行国家烟草专卖制度，其目的是为了更好地维护国家和消费者利益。烟草及其制品是特殊商品，吸烟有害健康，同时，吸食烟草又是一种历史性的、社会性的、大众化的消费习惯，轻言取消或禁止很不现实，只能是“寓禁于征”，既要适当控制，又要适当满足。我国是世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，经济发展不平衡，客观上对烟草经济有一定的依赖性。烟草是国家财税的重要来源，涉及国家利益和消费利益。我国又是一个烟草大国，有3亿多烟民，年消费卷烟4000多万箱，消费额5500亿元。如果完全取消或禁止，会引起社会不稳定。在这样一种情况下，国家实行烟草专卖体制，有利于有计划地组织烟草专卖品的生产经营，避免重复建设和盲目生产，有利于实行统一管理和经营，减少资源浪费和财源流失，有利于提高烟草产品质量，做到满足消费和降低危害。实行专卖的前一年，即1981年烟草税利只有75亿元。特别是“十五”期间发展较快，在2000年税利突破1000亿元，2001年1200亿元，2002年1400亿元、2003年1600亿元，2004年突破2000亿元，2005年2494亿元，去年2950亿元，今年上半年税利达到2061亿元，今年有望突破3000亿元。一句话：烟草专卖，利国利民。

早在2003年国家局就提出，本世纪头10年特别是3-5年是中国烟草发展至关重要的时期，也是中国烟草调整的重要时期，这一时期主要存在三个特点：从重点突破到全中国推进，工商分开，解决地区封锁问题，市场秩序改善，企业有压力；从企业层面到管理层面，主要是组织结构调整，由185家烟厂现在不足30家，基本取消了县级法人；从体制改革到制度创新，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。