江苏省残疾人社会保障体系和服务体系建设调研报告-湖北省残疾.

浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设

省残联办公室陈永红

一、“两个体系建设”的基本内涵及其重要意义

2008年3月，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号，简称中央7号文件），全面部署了残疾人工作任务，提出了“在新的起点上加快发展残疾人事业”等一系列具体措施，是我国残疾人事业发展的纲领性文件。其核心内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。要搞清“两个体系建设”问题，必须首先搞清楚两个体系建设的基本内涵。

残疾人社会保障体系的重点是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。从广义上讲，残疾人社会保障是指通过立法和政策规定对有残疾的公民的生存权、文化权、发展权给予保障的社会制度。如《残疾人保障法》规定的康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难的残疾人的基本生活和福利给予帮助。如《残疾人保障法》第六章提出的动员残疾人参加社会保险、对生活有困难的残疾人给予救助、对“三无”残疾人给予供养、对不同类别残疾人生活中的特殊需求给予帮助，等等。

残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和核心内容。残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存与发展的直接需求为目的的服务，是社会服务中基本公共服务的一个部分，其领域广泛、内容丰富。它涉及到为残疾人服务的主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。

加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度的建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，对保障残疾人的权利、维护残疾人的尊严、发挥残疾人的潜能，激励和调动残疾人充分参与社会生活等方面，具有积极的作用。

中国残联为加强对“两个体系建设”的领导，组建了中国残联“两个体系建设”领导小组及办公室，并在全国确定了13个省（直辖市、自治区）为重点联系省（直辖市、自治区）、3个专项试点城市和3个试验区，有计划、分步骤地推进“两个体系建设”。我省被中国残联确定为重点联系省，作为重点联系省，省残联也相应成立了“两个体系建设”领导小组及其办公室；同时，我们按照边试点边推进的原则，综合考虑经济基础、地理位置和工作基础等因素，确定合肥、滁州、安庆、铜陵、马鞍山、黄山、淮北、蚌埠等8个市为重点联系市，进行重点推进；同时，对未被纳入重点联系的市，按照每个市确定一个县（区）作为重点联系县（区）的要求，确定9个县（区），作为重点联系县（区），在省残联“两个体系建设”领导小组办公室的督促指导下，积极开展工作。那么，残联在“两个体系建设”中应该扮演什么角色。如何贯彻落实好中央7号文件和省委13号文件精神，推进残疾人社会保障和服务体系建设，构建共建共享的和谐安徽。诸如此类的一系列问题，是各级残联组织和每一位残疾人工作者值得思考和探索的重大课题。