“三免一补”政策对农村教育的影响(精)

对国家“两免一补“政策执行的分析与展望

作者：游梦佳

字数：2761来源：现代企业教育·下半月

2014年8期

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农村教育对于整个国家的发展具有举足轻重的意义，国家出台了“两免一补”政策支持农村教育。本文将基于thomasb.smith的政策执行过程模型，从以下四方面对“两免一补”政策的执行情况展开分析和展望。

一、“两免一补”政策的主要内容

“两免一补”的主要内容是指国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的贫困家庭学生“免杂费，免书本费，逐步补助寄宿生生活费“的一项资助政策，简称“两免一补”。

这项政策从2001年开始实施，其中中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。2006年又从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，享受免学杂费政策的学生达到4880万人。2007年，全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生均享受到了“两免一补”政策。

二、基于thomasb.smith的政策执行过程模型分析政策执行

thomasb.smith在1973年发表的《政策执行过程》（thepolicyimplementationprocess）文中提出在政策执行过程中，有四个因素至关重要，即（1）理想化的政策，即合法，合理，可行的政策方案。（2）目标群体，即政策对象，指的是有关一项政策所可能影响的团体及个人。（3）执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。（4）环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境，经济环境，文化环境，历史环境等。整个过程中，强调对于外在紧张关系的处理及反馈（张芳全，1999，页273）。

（一）“两免一补”政策的理想化政策分析

thomasb.smith（1973）认为理想化的政策主要考虑以下四个相关变量：首先，政策的形式，即政府正努力实施的政策所采取的形式（法律或命令）；第二，政策的类型；第三，政策规划；第