农村土地承包信访案件的成因与对策

农村信访问题的成因与对策分析

近几年来，农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，这一方面反映了随着我国社会主义民主与法制建设的逐步完善，人民群众的民主意识和监督意识普遍增强，人民群众参与反腐败的积极性不断高涨；另一方面也暴露出我们农村基层组织建设及干部队伍中确实存在不少问题，这些问题的存在，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，疏远了干群关系，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定，因此，对我镇的农村信访问题进行了调研：

一、基本情况

台阁牧镇隶属于呼和浩特市土默特左旗，与呼和浩特市回民区、玉泉区毗邻，属典型的城郊结合部。交通条件便利，地理位臵十分优越。全镇所辖19个行政村，27个自然村，总面积122平方公里，现有人口2.84万人，其中农业人口1.7683万人，非农业人口1.0717人（含流动人口8600人）。全镇现有少数民族聚居村6个，少数民族人口2361人（其中蒙古族2331人，满族16人，回族14人）。全镇现有耕地4.5万亩，草牧场2.5万亩，林地3万亩。新建动物防疫站1处，仪器设备齐全。全镇实有奶牛5425头，已建成奶站12座，养殖小区3个。

二、2011年信访工作基本情况

据统计，今年全镇共受理来信来访13件次，今年共承办上级交办转办案件4件。同时，全镇村级调解员共化解各类矛盾纠纷35起，调解成功率达98.2%。从受理情况分析，今年群众信访主要有以下特点：一是信访总量居高不下。全年受理总量比上年略有增长；二是

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无序上访问题突出。赴京到自治区去旗上访呈上升趋势，到自治区上访1起；去旗上访5起。三是涉法信访大幅增加。不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度；四是有组织上访逐渐增多。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理；五是历史遗留问题呈集中表现态势。今年受理的信访案件中有4起为以前遗留的信访案件，其中属于多年或十几年未解决的历史问题占一定比例。

三、通过全镇今年受理的13起信访案件的查阅和分析，我认为造成群众信访的原因有以下几点：

1、历史遗留问题比较多，解决困难大。今年，涉地上访和涉法上访仍然是镇信访案件主流，全年信访案件中涉地上访达到了80%、涉法上访占到10%，涉地上访案件原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。

2、村干部问题严重。农村群众反映较激烈、较突出的是村干部问题，有些村干部不勤不廉办事不公，工作方法简单粗暴，他们全心全意为人民服务的观念淡薄，在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利，村里哪里有经济项目，哪片林木要砍伐，他们的手就伸向哪里，不顾群众利益，用村里的集体资财，请客送礼，逢会必吃，逢会必饮，醉生梦死。对待群众不是耐心细致地做好思想工作，而是态度生硬，作风粗暴，方法简单，有的以罚代政，以罚施政等，这些行为引起了群众的强烈不满，严重伤害了党和政府与人民群众之间的关系，激起了群众的义愤而导致集体访和越级访。

3、村级财务管理混乱，办事透明度不高，群众有疑问。有的村

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级由于执行财务制度不严，使得村干部将上级下拨的粮食减免款、救济款、集体收入款等随意截留、肆意挥霍，不入帐、不上报，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低，群众不相信有疑问，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。