董祚继：生态文明体制改革的重大举措

习近平总书记在十九大报告中指出。“改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”按照报告精神，十九大后生态文明体制改革料将提速，生态环境监管体制改革成为重中之重，改革方案渐露端倪。生态环境监管体制框架逐渐明晰

改革生态环境监管体制一直是理论界重点探讨的课题。2013年11月，十八届三中全会《决定》提出，“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”。生态环境监管体制由此进入国家改革议程。习近平总书记就《决定》有关内容作出了说明。“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有制自然资源资产的所有人不到位，所有人权益不落实。针对这一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。总的思路是按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。”“国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。”习近平总书记所做的说明把健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制的必要性、二者职能及相互关系讲清了。