对推动0～3岁早期教育健康有序发展的思考

编者按

十多年前，早期教育还是个新生事物，而如今，早期教育工作已经开展得如火如荼。相关调查发现，当前早教质量参差不齐的状况令人担忧，早教机构的规范化发展成为亟待解决的问题。那么，设置早期教育机构应具备哪些实体条件。申请早期教育机构应履行哪些程序。早期教育机构应到什么部门登记注册或审批。其业务工作应由什么部门监管。早期教育机构该有怎样的运作模式。政府在推动早期教育的发展中应发挥怎样的作用。如何提高早期教育质量。这些都是值得我们认真思考的问题，本文对此进行了有益的探索。

林雪卿

厦门城市职业学院学前教育系教授，主要研究方向为学前教育理论、教育法学等，已在《中国教育学刊》《人民教育》《学前教育研究》以及各大学学报等cn刊物上发表学术论文48篇。参编、独立主编、编著和著书四本。文章多次被人大复印资料与《高教文摘》全文转载。多次获得由政府颁发的社科论文奖。

所谓早期教育，狭义上是指0～3岁阶段的早期学习，广义上是指0～6岁阶段的早期学习。本文所说的早期教育，是指狭义的早期教育。即本文认为学前教育阶段分为早期教育与幼儿教育两个阶段。本文所说的早期教育机构，是指招收3周岁以下婴幼儿，并对其进行保育和教育活动的包括托儿所、早教中心、亲子园或班等在内的各类教育机构。

一、目前早期教育工作存在的主要问题

1.认识不到位。老百姓对早期教育的重要性、意义还没有正确、足够的认识，有的家长对早期教育仍有不信任感。目前对早期教育有两种极端认识：一种是认为早期教育无所不能；另一种是认为早期教育百无一用。

2.法律法规、规章制度不完善。目前，从国家层面上看，我国已经出台的专门针对幼儿教育领域的法规有两部，一部是1989年的《幼儿园管理条例》（行政法规），另一部是最新版2016年的《幼儿园工作规程》（部门教育规章），而针对早期教育领域的法规是一片空白。从地方层面上看，一些地方如青岛、南京、福州、福清、慈溪等地已经出台了早期教育领域的地方法规或规范性文件，但我国大部分地区对早期教育领域还没有任何规范。

国家没有统一的法律法规，地方又没有出台相应的地方法规或规范性文件，对办学条件、招收对象、教师资格、收费标准、监督考核等都没有相应要求，导致早期教育市场较为无序、混乱。如笔者在实地调研中发现，一些早期教育机构也在招收3～6岁的幼儿，这些招收3～6岁幼儿的早期教育机构一般由工商部门注册，却在变相地办幼儿园，就堂而皇之地规避了教育主管部门的监管，质量无法保证。

3.对早期教育没有相应的研究。法律法规、规章制度的出台要建立在科学研究的基础上，但我们目前对早期教育的研究极为薄弱。如目前早期教育机构的准入门槛太低，甚至没有什么准入门槛，这不利于整个行业健康、有序、规范的发展。那么，创办早期教育机构的门槛（包括人、财、物等）到底要多高才符合我国实际，才比较科学。这一门槛是全国统一一个标准还是各地可以有各地的标准。又如，早期教育工作到底应该由教育主管部门管还是卫生计生部门管。或者齐抓共管。对这些基本问题目前都还没有深入研究。